《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》計(jì)劃在未來(lái)6年實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市，這項(xiàng)雄心勃勃的規(guī)劃將為增長(zhǎng)乏力的經(jīng)濟(jì)提供新動(dòng)力，還將大幅增加能源消費(fèi)總量，改變我國(guó)傳統(tǒng)的能源生產(chǎn)和消費(fèi)模式。

按照規(guī)劃目標(biāo)，2020年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60％左右，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45％左右，實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)。

根據(jù)行業(yè)測(cè)算，我國(guó)城市人均能源消費(fèi)為農(nóng)村人均能源消費(fèi)的3-3.5倍，城鎮(zhèn)化每提高一個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)相當(dāng)于8000萬(wàn)噸標(biāo)煤的能源消費(fèi)量。這意味著，我國(guó)城鎮(zhèn)化率由2013年的53.7%提高到2020年60%，將拉動(dòng)全國(guó)新增近5億噸標(biāo)煤能源消費(fèi)。

在人口從鄉(xiāng)村到城市的轉(zhuǎn)移過(guò)程中，道路、交通、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施需求增加，住宅、酒店等市場(chǎng)需求擴(kuò)大，這些硬件設(shè)施的建設(shè)消耗大量鋼鐵、水泥、建材，成為增加能源消費(fèi)總量的動(dòng)力。

目前，國(guó)家能源局正在委托多家機(jī)構(gòu)研究，城鎮(zhèn)化對(duì)“十三五”期間及中長(zhǎng)期能源消費(fèi)總量和結(jié)構(gòu)的影響，定量分析城鎮(zhèn)化對(duì)建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域用能的影響。

根據(jù)國(guó)家能源局官員此前測(cè)算，2020年實(shí)現(xiàn)GDP翻番目標(biāo)，全國(guó)能源消費(fèi)將超過(guò)55億噸標(biāo)煤，這一數(shù)據(jù)量是2005年的2倍之多。

從目前國(guó)際能源供需狀況看，發(fā)達(dá)國(guó)家能源資源消費(fèi)總量沒(méi)有下降，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)能源資源的需求迅速膨脹，全球資源供需矛盾和碳排放權(quán)爭(zhēng)奪激烈。

國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心能源所副所長(zhǎng)騰運(yùn)認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)面臨較大能源安全壓力，尤其是約75%石油進(jìn)口途經(jīng)馬六甲海峽，受?chē)?guó)際地緣政治博弈因素影響較大。預(yù)計(jì)2020年石油對(duì)外依存度提高至66%。

中國(guó)工程院院士謝克昌在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間建議，保障能源供應(yīng)安全必須由單純?cè)黾庸?yīng)，轉(zhuǎn)向由供給側(cè)和需求側(cè)雙向制約提供保障的觀(guān)念，把抑制不合理需求提升到保障我國(guó)能源安全的戰(zhàn)略高度。

謝克昌認(rèn)為，首先應(yīng)強(qiáng)化節(jié)能和能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，2020年能源消費(fèi)總量控制在45億噸標(biāo)煤之內(nèi)。提高天然氣消費(fèi)比例，引導(dǎo)石油合理消費(fèi)，抑制石油進(jìn)口過(guò)快增長(zhǎng)。把新能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為我國(guó)能源安全的長(zhǎng)期戰(zhàn)略要點(diǎn)。

在煤炭、石油等化石能源被控制的格局下，新能源受到政策鼓勵(lì)。但受制于技術(shù)經(jīng)濟(jì)安全等因素，新能源供應(yīng)能力仍不確定，短期內(nèi)難以大規(guī)模替代傳統(tǒng)化石能源。

《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》倡導(dǎo)生態(tài)文明與城鎮(zhèn)化融合，并提出2020年城鎮(zhèn)可再生能源消費(fèi)比重提升至13%的目標(biāo)。規(guī)劃稱(chēng)，嚴(yán)控高能耗、高排放行業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)可再生能源體系，推動(dòng)分布式太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芏嘣?、?guī)?；瘧?yīng)用，提高新能源和可再生能源利用比例。

相比風(fēng)電、光伏大型基地而言，分布式能源更適合城鎮(zhèn)化發(fā)展，可以減少棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象。據(jù)了解到，目前已經(jīng)有光伏企業(yè)參與到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，既解決可再生能源發(fā)展所需的空間，又為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支持，一些地方“太陽(yáng)能小鎮(zhèn)”正在崛起。

山東航禹太陽(yáng)能執(zhí)行董事劉楊認(rèn)為，預(yù)計(jì)分布式能源與智能電網(wǎng)將在城鎮(zhèn)化發(fā)展中受益。目前，分布式能源面臨國(guó)家政策細(xì)化、落地問(wèn)題，融資難問(wèn)題突出，需要金融機(jī)構(gòu)開(kāi)綠燈，增加貸款年限。

按照國(guó)家能源局《2014年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，年內(nèi)將結(jié)合新能源示范城市和綠色能源縣建設(shè)，布局城鎮(zhèn)天然氣熱電冷三聯(lián)供、分布式光伏發(fā)電、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能供熱，促進(jìn)城鄉(xiāng)用能清潔化。