今年以來(lái)的 “氣荒”頻現(xiàn)，讓非常規(guī)天然氣的開(kāi)發(fā)被寄予厚望。

　　12月4日，國(guó)家能源局公布了中國(guó)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)取得的最新進(jìn)展。數(shù)據(jù)顯示，目前中石化和中石油的頁(yè)巖氣示范區(qū)和對(duì)外合作區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)商品氣量1.43億立方米。而據(jù)業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，整個(gè)2013年中國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量將接近2億立方米。

　　然而，盡管產(chǎn)量出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，但這個(gè)數(shù)字仍然不及規(guī)劃中“2015年65億立方米的產(chǎn)氣量”的零頭。

　　或許已經(jīng)看到了這樣的窘迫前景，監(jiān)管層也正在尋求新的突破。據(jù)獲悉，在2014年舉行的第三輪招標(biāo)將發(fā)生不小的變化，招標(biāo)區(qū)塊的資源稟賦有望明顯好于第二輪，同時(shí)將進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，邀請(qǐng)石油公司、電力集團(tuán)、民企以及外資等更為廣泛的市場(chǎng)主體參與。

　　實(shí)際產(chǎn)量不及目標(biāo)零頭

　　2012年中國(guó)啟動(dòng)第二輪頁(yè)巖氣招標(biāo)，包括民企、地方國(guó)企以及央企在內(nèi)的16家企業(yè)中標(biāo)19個(gè)區(qū)塊。作為首個(gè)向民資開(kāi)放的獨(dú)立礦種，業(yè)內(nèi)也寄望于“新鮮血液”的加入能夠使中國(guó)頁(yè)巖氣在產(chǎn)量上實(shí)現(xiàn)突破。

　　然而，實(shí)際情況卻遠(yuǎn)比預(yù)期的悲觀。據(jù)國(guó)家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，中石化重慶涪陵國(guó)家級(jí)示范區(qū)頁(yè)巖氣井已開(kāi)鉆27口，完鉆21口，已投入試采水平井10口，平均單井產(chǎn)量15萬(wàn)立方米/天，累計(jì)實(shí)現(xiàn)商品氣量近7300萬(wàn)立方米。而中石油長(zhǎng)寧-威遠(yuǎn)、昭通兩個(gè)國(guó)家級(jí)示范區(qū)和富順-永川對(duì)外合作區(qū)完鉆頁(yè)巖氣評(píng)價(jià)井39口，累計(jì)實(shí)現(xiàn)商品氣量7000萬(wàn)立方米。國(guó)家能源局同時(shí)稱，中石油在勘探開(kāi)發(fā)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)部分區(qū)塊前景遠(yuǎn)超預(yù)期。

　　以此計(jì)算，“兩桶油”在重慶的頁(yè)巖氣產(chǎn)量為1.43億立方米。而此前，國(guó)土資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人也對(duì)外表示，2013年中國(guó)的頁(yè)巖氣產(chǎn)量預(yù)計(jì)可接近2億立方米。2012年，該數(shù)據(jù)為0.5億立方米。

　　但在中石油、中石化為代表的石油巨頭之外，卓創(chuàng)資訊天然氣產(chǎn)業(yè)鏈主管李祾譞表示，經(jīng)過(guò)一年的時(shí)間，第二輪中標(biāo)企業(yè)的勘探進(jìn)展仍十分緩慢。19家企業(yè)都沒(méi)有油氣開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，加之第一輪區(qū)塊的資源條件較差、勘探開(kāi)發(fā)成本高昂，不少企業(yè)都沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的勘探進(jìn)展，一些甚至萌生退意。

　　“石油巨頭本身就具有勘探開(kāi)發(fā)的技術(shù)，資金實(shí)力也較為優(yōu)越，成為頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的‘主力軍’也是必然?！崩畹捵X表示，更為重要的是，幾大石油企業(yè)盤踞著最有優(yōu)勢(shì)的頁(yè)巖氣資源。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)頁(yè)巖氣資源中77%的有利區(qū)塊面積、80%的潛力資源都和中石油、中石化、延長(zhǎng)石油等油企的資源區(qū)塊重疊。

　　從0.5億到2億立方米，在2013年一年的時(shí)間里，頁(yè)巖氣產(chǎn)量看似呈現(xiàn)出翻番式增長(zhǎng)。然而根據(jù)頁(yè)巖氣“十二五”規(guī)劃，到2015年要初步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，頁(yè)巖氣產(chǎn)量達(dá)到65億立方米。

　　“現(xiàn)在的產(chǎn)量還不及目標(biāo)的零頭，后面兩年時(shí)間里還能夠有多大的突破，我覺(jué)得很難保持樂(lè)觀。”廈門大學(xué)能源研究中心主任林伯強(qiáng)表示。

　　中石化西南油田一位油氣工程師也同樣認(rèn)為，整個(gè)“十二五”期間還是勘探階段，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)的氣田少之又少。結(jié)合目前的產(chǎn)氣量來(lái)看，2015年產(chǎn)氣量能夠達(dá)到10億立方米已經(jīng)相當(dāng)不錯(cuò)，65億立方米的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

　　第三輪招標(biāo)或引入外資

　　2013年開(kāi)始，中國(guó)加強(qiáng)大氣治理，大規(guī)模實(shí)施“煤改氣”以來(lái)，天然氣供應(yīng)局面更為緊張，僅今年的天然氣缺口就將達(dá)到200億立方米左右。 卓創(chuàng)資訊向本報(bào)提供的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，到2020年缺口或超800億立方米，目前天然氣對(duì)外依賴程度高達(dá)30%，后期這一數(shù)據(jù)或還將繼續(xù)攀升。

　　這一局面讓非常規(guī)能源開(kāi)發(fā)被賦予了緩解天然氣供應(yīng)緊張、補(bǔ)充用氣缺口的重要使命。

　　正在美國(guó)發(fā)生的“頁(yè)巖氣革命”對(duì)中國(guó)形成了巨大的激勵(lì)。按照國(guó)際能源署（IEA）最新發(fā)布的《世界能源展望》，美國(guó)將在2035 年前穩(wěn)步朝能源需求全部自給自足邁進(jìn)。這不僅意味著美國(guó)將成為能源輸出國(guó)，并且將憑借能源價(jià)格優(yōu)勢(shì)，獲取工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，目前70%的能耗產(chǎn)生于工業(yè)領(lǐng)域。這兩項(xiàng)變化將在世界范圍內(nèi)更新地緣政治格局。

　　擁有25萬(wàn)億頁(yè)巖氣探明儲(chǔ)量的中國(guó)，是否能復(fù)制美國(guó)的“頁(yè)巖氣之路”？從目標(biāo)設(shè)立上看，是有這樣的企圖心——根據(jù)頁(yè)巖氣的發(fā)展規(guī)劃， 2015年產(chǎn)量規(guī)劃目標(biāo)為65億立方米；2020年頁(yè)巖氣產(chǎn)量預(yù)計(jì)將達(dá)1000億立方米。

　　“但在現(xiàn)有的發(fā)展模式上，要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)量是很難的?！痹诹植畯?qiáng)看來(lái)。

　　頁(yè)巖氣第二輪中標(biāo)企業(yè)進(jìn)展不及預(yù)期，實(shí)際上也讓國(guó)土資源部等管理部門開(kāi)始反思，如何能夠真正激發(fā)企業(yè)參與，使得整個(gè)產(chǎn)業(yè)走向規(guī)?；褪袌?chǎng)化。在這樣的思路下，下一輪頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)將和第二輪發(fā)生很大變化。此前業(yè)內(nèi)預(yù)期2013年年底將舉行第三輪頁(yè)巖氣招標(biāo)。但國(guó)土資源部人士表示，將延期至2014年上半年啟動(dòng)。

　　該人士表示，據(jù)透露，在招標(biāo)的區(qū)塊上，第三輪頁(yè)巖氣區(qū)塊將集中在四川和重慶等資源優(yōu)勢(shì)較為明顯的西部區(qū)域。與此同時(shí)，進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，將邀請(qǐng)中石油、中石化、中海油、延長(zhǎng)石油四家石油巨頭集體參與，和包括華電、國(guó)電在內(nèi)的電力集團(tuán)，以及民營(yíng)企業(yè)、地方國(guó)企等企業(yè)全部參與。

　　據(jù)了解到，國(guó)土資源部也在考量是否將對(duì)外資企業(yè)放開(kāi)頁(yè)巖氣的上游勘探。

　　“最終可能是進(jìn)行適度開(kāi)放，即允許外資企業(yè)和國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行合資，共同開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣?！睋?jù)上述人士介紹。

　　實(shí)際上，國(guó)家能源局在2013年10月底《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》中明確提出：“鼓勵(lì)從事頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的企業(yè)與國(guó)外擁有先進(jìn)頁(yè)巖氣技術(shù)的機(jī)構(gòu)、企業(yè)開(kāi)展技術(shù)合作或勘探開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的合作，引進(jìn)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。”

　　“其實(shí)美國(guó)的頁(yè)巖氣革命之所以能夠成功，主要在于其有自由的市場(chǎng)機(jī)制?！绷植畯?qiáng)表示，在中國(guó)外資一般很難進(jìn)入上游勘探領(lǐng)域，然而頁(yè)巖氣作為一種非常規(guī)油氣資源，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，讓外資直接參與并不是件壞事，相反能鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)行業(yè)的快速發(fā)展。

　　除了招標(biāo)區(qū)塊、市場(chǎng)準(zhǔn)入等將發(fā)生變化之外，據(jù)了解到，第三輪頁(yè)巖氣招標(biāo)在礦權(quán)退出機(jī)制、配套管網(wǎng)、政府監(jiān)管等方面都將發(fā)生轉(zhuǎn)變。

　　事實(shí)上，在美國(guó)實(shí)現(xiàn)“頁(yè)巖氣革命”的道路上，政府曾做出兩項(xiàng)非常關(guān)鍵的措施：1980年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《原油意外獲利法案》，其中第29條稅收補(bǔ)貼《條例》（草案）對(duì)1979年~1993年期間鉆探與2003年之前生產(chǎn)和銷售的頁(yè)巖氣均實(shí)施稅收減免，補(bǔ)貼的存在使得開(kāi)發(fā)者在21世紀(jì)初期依然保持了對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的動(dòng)力。同時(shí)，美國(guó)禁止天然氣生產(chǎn)者擁有天然氣管網(wǎng)資產(chǎn)，這樣就避免了垂直壟斷的出現(xiàn)，為頁(yè)巖氣順利進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)造了條件。

　　林伯強(qiáng)看來(lái)，如果第三輪頁(yè)巖氣招標(biāo)的轉(zhuǎn)變方式，能夠起到實(shí)際作用，那么將對(duì)整個(gè)市場(chǎng)起到巨大的推動(dòng)作用：產(chǎn)量上漲、商業(yè)化利用得以實(shí)現(xiàn)，屆時(shí)中國(guó)的頁(yè)巖氣革命將不再是紙上談兵。