繼城市生活污水處理領(lǐng)域之后，固廢成為又一個(gè)迅猛發(fā)展的領(lǐng)域。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2011年底，我國(guó)已建有1360座處理設(shè)施（包括焚燒和填埋），近6年來，我國(guó)建成了現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施總量的60%。在收費(fèi)機(jī)制、技術(shù)裝備的支撐下，相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)表現(xiàn)活躍。

我國(guó)人均垃圾產(chǎn)生量近年來已逐步趨于穩(wěn)定，但由于城市化進(jìn)程、城鄉(xiāng)一體化等步伐加快，目前每天42萬噸的垃圾處理量預(yù)計(jì)在“十二五”末將要翻倍，這意味著市場(chǎng)空間的大幅擴(kuò)展。那么，目前以填埋、焚燒為主要處理方式的城市生活垃圾體系是否能滿足需求，當(dāng)前還有哪些不足？未來呈現(xiàn)哪些趨勢(shì)？……中國(guó)城市建設(shè)研究院董事長(zhǎng)徐文龍對(duì)此進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。

垃圾填埋應(yīng)從“主角”變“龍?zhí)住?/p>

垃圾填埋在城市應(yīng)作為減量化、資源化的補(bǔ)充，主要用于殘?jiān)幹?；北京仍?000個(gè)非正規(guī)的填埋場(chǎng)

在發(fā)達(dá)國(guó)家的城市，垃圾填埋場(chǎng)作為終端處置方式，是稀缺資源，收費(fèi)非常高，其他垃圾處理方式產(chǎn)生的殘?jiān)蚴菬o法常規(guī)處理的廢棄物才會(huì)選擇填埋。我國(guó)的情況則恰恰相反，由于經(jīng)濟(jì)條件限制，衛(wèi)生填埋則是我國(guó)生活垃圾主要的處理方式。

2011年，我國(guó)有500座城市擁有規(guī)范的垃圾填埋場(chǎng)，填埋量和絕對(duì)處理量仍在持續(xù)上升?！斑@種方式事實(shí)上是將生活垃圾簡(jiǎn)單地看做廢物。”徐文龍說，至今，生活垃圾衛(wèi)生填埋、簡(jiǎn)易填埋仍普遍存在，特別在縣城一級(jí)，簡(jiǎn)易堆放問題嚴(yán)重，污染不容忽視。

生活垃圾填埋場(chǎng)是一個(gè)大型的有機(jī)物“反應(yīng)堆”，在開始填埋直到封堆后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，仍然持續(xù)有污水、氣體的排放，一旦控制不當(dāng)，都會(huì)對(duì)周邊土壤、地下水造成污染。因而生活垃圾填埋也絕非一埋了之，其建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理非常關(guān)鍵。

“在這方面，我國(guó)正在不斷提升水平?！毙煳凝埥榻B說，建設(shè)部門對(duì)國(guó)內(nèi)生活垃圾填埋設(shè)施先后做過3次調(diào)研和評(píng)估。2006年的評(píng)估結(jié)果是372座填埋場(chǎng)中，能達(dá)到比較規(guī)范的衛(wèi)生填埋只有一半左右，另外還有一半城市沒有垃圾填埋場(chǎng)。在2009年的評(píng)估中，135座填埋設(shè)施中的80%達(dá)到了規(guī)范要求。2012年的評(píng)估顯示，200座填埋設(shè)施中超過90%達(dá)到了規(guī)范化、無害化等級(jí)。

規(guī)范項(xiàng)目的防滲和滲濾液收集處理在技術(shù)層面和先進(jìn)水平接軌，但重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)象普遍，在系統(tǒng)控制、污水控制等方面問題比較多?！翱傮w來看，設(shè)施基礎(chǔ)不錯(cuò)，但運(yùn)營(yíng)水平總體比較低?！毙煳凝堈J(rèn)為，這與地方財(cái)政狀況有直接關(guān)系。在北京，填埋費(fèi)用可以超過140元/噸，而大部分城市還不到30元的水平。而高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)的成本讓很多城市還難以承受。

徐文龍表示，從行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)來看，作為生活垃圾殘?jiān)幹梅绞剑盥裨诔鞘羞€有一定的發(fā)展空間；而在縣城、村鎮(zhèn)，未來10年內(nèi)，生活垃圾處理還將以衛(wèi)生填埋為主?！傲硪粋€(gè)值得注意的領(lǐng)域是存量垃圾的治理。建設(shè)部目前正在推進(jìn)這項(xiàng)工作，重新治理量很大，北京就有4000個(gè)非正規(guī)的填埋場(chǎng)，只能分批做?！?/p>

垃圾焚燒關(guān)鍵在運(yùn)營(yíng)水平的提升

硬件上與國(guó)際接軌，管理能力還差距明顯；飛灰的規(guī)范處置需加強(qiáng)監(jiān)管

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前焚燒只占我國(guó)城市垃圾年處理量的25%、產(chǎn)生量的16%，但對(duì)其廣闊發(fā)展空間，業(yè)內(nèi)外已形成共識(shí)。隨著補(bǔ)貼電價(jià)政策的完善、國(guó)產(chǎn)技術(shù)裝備水平的提高，國(guó)內(nèi)大型綜合性環(huán)境企業(yè)紛紛將發(fā)展重心移至固廢領(lǐng)域。

“很多企業(yè)關(guān)注這個(gè)領(lǐng)域，看重其具有一定的技術(shù)含量和門檻，以及垃圾發(fā)電的政策補(bǔ)貼?！毙煳凝埍硎?，特別是在珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)，項(xiàng)目發(fā)展非?？??！澳壳埃贌O(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)的有120座，在建的有100個(gè)。今后10年是行業(yè)發(fā)展的黃金期，焚燒將成為城市生活垃圾處理的主要選擇，包括一些具備經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的縣城也會(huì)考慮?！?/p>

不過，同樣持續(xù)升溫的，是公眾對(duì)焚燒項(xiàng)目的關(guān)注度和敏感度，垃圾焚燒行業(yè)在爭(zhēng)議中前行的趨勢(shì)已經(jīng)不可避免。在徐文龍看來，公眾質(zhì)疑最為集中的領(lǐng)域并非技術(shù)，而是對(duì)垃圾焚燒設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理水平和污染控制水平。

徐文龍說，根據(jù)對(duì)國(guó)內(nèi)50多座采用爐排爐工藝?yán)贌O(shè)施的評(píng)估結(jié)果顯示，基本實(shí)現(xiàn)無害化處理水平的超過90%?！暗u(píng)估檢查發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)垃圾焚燒設(shè)施與高標(biāo)準(zhǔn)還存在顯著差距，只有3座垃圾焚燒設(shè)施能與國(guó)際水平接軌，主要是運(yùn)營(yíng)管理方面的問題。”

比如，公眾最為關(guān)心的二惡英排放控制，相關(guān)硬件建設(shè)基本到位，主要是在運(yùn)營(yíng)管理上的差距，過程保障、達(dá)標(biāo)排放還有不少問題?！疤貏e是焚燒飛灰治理方面問題較為嚴(yán)重，可以說一半以上沒有得到妥善處置，轉(zhuǎn)移至外部環(huán)境會(huì)造成嚴(yán)重污染。”徐文龍說。

在我國(guó)，生活垃圾焚燒飛灰被界定為危險(xiǎn)廢物，其運(yùn)輸、儲(chǔ)存、處理處置都有較為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但實(shí)施情況卻并不樂觀。“處理途徑多種多樣，很多飛灰不知所蹤?！睂?duì)此，徐文龍分析說，一方面是因?yàn)槲覈?guó)各地危廢處置能力普遍有限，另一方面，處理成本也是現(xiàn)實(shí)因素。

比如，采取工業(yè)填埋焚燒飛灰，成本為每噸2000元；據(jù)相關(guān)規(guī)定，允許垃圾焚燒飛灰在經(jīng)過固化螯合、不對(duì)土壤地下水產(chǎn)生污染的情況下，進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)，但花費(fèi)也不低，需要800~1000元/噸。“1000噸垃圾焚燒一天就產(chǎn)生30噸飛灰，如果要做到規(guī)范處置，一噸垃圾的處理收費(fèi)中就需要拿出30元用于飛灰的處置，在現(xiàn)階段，企業(yè)是難以承受的，需要在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、嚴(yán)格監(jiān)管、收費(fèi)政策上不斷完善。”徐文龍表示。

餐廚垃圾照搬洋技術(shù)玩不轉(zhuǎn)

歐洲的厭氧消化技術(shù)在國(guó)內(nèi)還沒有一個(gè)正常運(yùn)行的案例；要根據(jù)國(guó)情，堅(jiān)持探索適用技術(shù)

“我國(guó)餐廚垃圾處理工作問題還比較大。目前主要用于養(yǎng)豬，轉(zhuǎn)移至食物鏈?！毙煳凝埍硎?，政策層對(duì)此非常重視，相關(guān)規(guī)劃要求“十二五”地級(jí)市以上的城市要建立起規(guī)范的餐廚垃圾處理設(shè)施。目前已經(jīng)開展3批試點(diǎn)，49個(gè)項(xiàng)目先后啟動(dòng)，第三批20個(gè)城市試點(diǎn)已完成審查，中央對(duì)項(xiàng)目給予了60%的資金支持。

當(dāng)前，處理項(xiàng)目面臨的主要困難在于技術(shù)。據(jù)徐文龍介紹，主要是技術(shù)選擇爭(zhēng)議比較大，還沒有公認(rèn)完善的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行的技術(shù)?！皳?jù)我了解，上述試點(diǎn)項(xiàng)目中，相當(dāng)一部分使用了厭氧消化的工藝，但很遺憾至今沒有一個(gè)能正常運(yùn)行的案例?！?/p>

厭氧消化是歐洲普遍采用的有機(jī)廢棄物處理工藝，但在亞洲普遍遭遇“水土不服”。徐文龍說，日本、韓國(guó)也曾引進(jìn)歐洲厭氧工藝，但在初期也是失敗多于成功。而中國(guó)的餐廚垃圾含水分高，同時(shí)還有大量的油脂，和國(guó)外餐廚垃圾有著顯著的區(qū)別?！耙虼?，要堅(jiān)持自主研發(fā)，不能照搬國(guó)外技術(shù)，也不要一哄而上，在技術(shù)的完善和提高方面還有很多工作要做?！?/p>