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孫瑞灼:環(huán)保社團(tuán)參與公益訴訟值得期待

發(fā)布時(shí)間:2009年7月10日 來(lái)源:每日經(jīng)濟(jì)新聞

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  日前,環(huán)保社團(tuán)組織中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)環(huán)境法律中心督查訴訟部部長(zhǎng)馬勇在接受記者采訪時(shí)表示,他們狀告江蘇江陰港集裝箱有限公司環(huán)境污染侵權(quán)糾紛案,已被江蘇省無(wú)錫市中級(jí)人民法院正式受理。據(jù)悉,這是國(guó)內(nèi)環(huán)保社團(tuán)提起環(huán)境公益訴訟的第一案,引起了有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者的高度關(guān)注。(7月9日《法制日?qǐng)?bào)》)

  長(zhǎng)期以來(lái),在我國(guó)的環(huán)保領(lǐng)域存在一個(gè)怪現(xiàn)象:一方面,環(huán)境污染現(xiàn)象和事件日益增多,受到社會(huì)的廣泛關(guān)注;另一方面,雖然社會(huì)公共利益遭到嚴(yán)重?fù)p害,卻普遍存在無(wú)人起訴、無(wú)人去追責(zé)的問(wèn)題。今天,發(fā)生在無(wú)錫的社團(tuán)環(huán)境公益訴訟第一案,不啻一聲驚雷,讓我們看到環(huán)境公益訴訟的希望和曙光。

  借助民間環(huán)保組織和社會(huì)團(tuán)體的力量,來(lái)打擊污染破壞環(huán)境的行為,是國(guó)外環(huán)境治理中的一個(gè)典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法。在國(guó)外一些大的環(huán)保案例中,我們幾乎都能看到民間環(huán)保組織的身影。他們或支持公民與環(huán)境違法行為作斗爭(zhēng),或?qū)φ焕h(huán)境治理的行為提出抗議,或直接以原告的身份提起環(huán)境訴訟。

  民間環(huán)保組織作為社團(tuán),之所以能在環(huán)境治理中發(fā)揮了這么重要的作用,與這些國(guó)家在環(huán)保領(lǐng)域建立公益訴訟制度有關(guān)。該制度的設(shè)立使環(huán)保組織能在法院的幫助下,擁有了能與大企業(yè)或者政府相抗衡的權(quán)力,也使環(huán)保組織可以對(duì)損害環(huán)境公益的行為提起訴訟,對(duì)保護(hù)環(huán)境起到了良好的促進(jìn)作用。

  然而,與國(guó)外相比,我國(guó)的環(huán)境公益訴訟少得可憐——到目前為止不過(guò)5起。在這5起案件中,起訴主體要么是當(dāng)?shù)貦z察院,要么是水域的管理機(jī)構(gòu),要么是個(gè)人,但沒(méi)有一起是由社團(tuán)組織作為訴訟主體提起的案件,這無(wú)疑是我國(guó)環(huán)境治理中的缺陷。從這層意義上來(lái)說(shuō),無(wú)錫社團(tuán)環(huán)境公益訴訟第一案具有重要的破冰意義。

  近年來(lái),我國(guó)采取了一系列舉措推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作,也取得了一定成效,但情況仍然不容樂(lè)觀。今年2月24日,在上海舉行的“全國(guó)污染防治工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”透露,我國(guó)城市大氣環(huán)境質(zhì)量雖有所好轉(zhuǎn),但仍有三分之一的城市超標(biāo);全國(guó)90%的城市河段受到不同程度的污染,城市內(nèi)湖污染十分嚴(yán)重;全國(guó)約有一半城市市區(qū)的地下水污染比較嚴(yán)重,且污染區(qū)域不斷擴(kuò)大。在這種情況下,借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),建立環(huán)保公益訴訟制度,借助民間環(huán)保團(tuán)體的力量,賦予民間環(huán)保組織訴訟主體資格,以進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境治理,成為必然選擇。

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