“在近日召開的全國發(fā)改委系統(tǒng)工作會議(以下簡稱“工作會議”)上，國家初步提出了2013年的全國節(jié)能目標，即單位GDP能耗和二氧化碳排放下降3.7%以上?！币晃粎牡胤桨l(fā)改委官員對本報透露，國家提出主要污染物排放量繼續(xù)下降，但沒明確量化指標，減排的具體指標要在全國環(huán)保工作會議上發(fā)布。

本報獲悉，為了落實十八大報告提出的生態(tài)文明建設，發(fā)改委已經(jīng)初步草擬了《加快推進生態(tài)文明建設的意見》(以下簡稱《意見》)?！啊兑庖姟愤€未最終確定，最后或?qū)⒂蓢鴦赵簩ν獍l(fā)布。”國家發(fā)改委的一位官員對本報表示。

更為積極的節(jié)能目標

2011年和2012年，發(fā)改委確定的節(jié)能目標均為單位GDP能耗下降3.5%。對比之下，不難發(fā)現(xiàn)，2013年3.7%的節(jié)能目標相對更為積極。

“國家確定的十二五的節(jié)能目標為16%，對此進行年度分解，每年完成3.5%即可保證整體目標的實現(xiàn)。”美國自然資源保護委員會能源和氣候變化高級顧問楊富強對本報表示，從這個角度來看，明年的目標是一個鼓舞人心的高目標。

對此，前述地方發(fā)改委官員分析，國家定高目標可能有兩個原因，一是解決2011年的歷史欠賬，2011年全國單位GDP能耗下降2.01%，遠低于3.5%的年度目標；二是預測明年經(jīng)濟形勢可能會回暖，GDP增速可能回升，制定一個高一點的目標，留下回旋空間。

“不過，要完成上述目標，節(jié)能工作依然不能放松?！睏罡粡妼Ρ緢蠓治觯凸?jié)能而言，政策工具夠多了，我們不需要新政策工具，能夠執(zhí)行好現(xiàn)有的政策就足夠了，關(guān)鍵在于政策執(zhí)行。

“盡管今年的節(jié)能工作進展很順利，但我們不能被成績沖昏了頭腦?！睆B門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強提醒，我們必須意識到這并非因為節(jié)能工作做得好，而是因為經(jīng)濟形勢不好所致。

此前，國家發(fā)改委副主任解振華公開表示，今年前三季度，單位GDP能耗降低了3.4%。與3.5%的年度目標相比，完成得很出色。并預計今年單位GDP二氧化碳排放下降率將達5%。

在工作會議上，國家發(fā)改委提出要運用價格杠桿促進節(jié)能減排，推進節(jié)能量交易試點。不過，本報發(fā)現(xiàn)，此前北京、江西、山東和深圳等地都曾提出要開展節(jié)能量交易，但并無實質(zhì)性進展。

擬定《加快推進生態(tài)文明建設的意見》

在節(jié)能減排的具體任務之外，國家也將進一步推動生態(tài)文明建設的頂層設計。

“國家發(fā)改委對生態(tài)文明建設高度重視。在此次會議上強調(diào)，國家發(fā)改委提出，美麗中國也是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大而緊要的任務。生態(tài)文明建設不僅是一個重大發(fā)展問題，也是一個重大民生問題，有利于改善生態(tài)環(huán)境，提高國家可持續(xù)發(fā)展能力。”前述地方發(fā)改委官員對本報表示。

12月12日，解振華在中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會年會上表示，發(fā)改委已起草提出了《意見》，將會同有關(guān)部門做好生態(tài)文明建設的頂層設計。

本報獲悉，該《意見》在發(fā)改委內(nèi)部主要由環(huán)資司、氣候司、農(nóng)經(jīng)司、西部司和地區(qū)司等司參與起草。在此次工作會議上，國家發(fā)改委已將征求意見稿發(fā)給地方征求意見。

“生態(tài)文明建設涉及到環(huán)境保護，土地、礦產(chǎn)、水、森林等資源保護，是一個跨部門的多方參與的工作，發(fā)改委牽頭組織起草這個是合適的?！睏罡粡姳硎荆Ｍ兑庖姟纺茉谏鷳B(tài)文明建設的頂層設計和工作機制方面有所創(chuàng)新。

實際上，在十八大提出美麗中國之前，各個部委在生態(tài)文明建設方面有所行動。例如，環(huán)保部從2008年開始，已開展三批生態(tài)文明建設試點工作，全國確52個區(qū)(市)縣被確定為全國生態(tài)文明建設試點；再如，2011年，發(fā)改委聯(lián)合財政部和國家林業(yè)局已開展西部地區(qū)生態(tài)文明示范工程試點，計劃在西部12省(市、區(qū))擬選擇50個左右的試點。