15種針對節(jié)能環(huán)保的支持政策

合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源綜合利用專項(xiàng)扶持資金、中央預(yù)算內(nèi)投資資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)備選項(xiàng)目資金、建筑節(jié)能專項(xiàng)補(bǔ)貼資金、電力需求側(cè)管理專項(xiàng)補(bǔ)貼資金、非電行業(yè)煙氣脫硫示范項(xiàng)目資金、中央財(cái)政主要污染物減排專項(xiàng)資金、節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金、工業(yè)企業(yè)能源管理中心建設(shè)示范項(xiàng)目資金、可再生能源建筑應(yīng)用專項(xiàng)資金、金太陽示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金、可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金、秸稈能源化利用補(bǔ)助資金、高效照明產(chǎn)品推廣財(cái)政補(bǔ)貼資金、半導(dǎo)體照明產(chǎn)品應(yīng)用示范工程補(bǔ)貼資金等。

“我們正在申請發(fā)改委的項(xiàng)目補(bǔ)貼，不方便透露情況，明年申請下來再說吧。”深圳一家生物燃?xì)夤镜呢?fù)責(zé)人說了一句之后掛掉了電話。

年終歲末，又到了節(jié)能量獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)的時(shí)間，而《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者了解到，申報(bào)的節(jié)能公司并不多。

據(jù)國家發(fā)展與改革委員會(huì)(下稱“發(fā)改委”)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)獲得國家發(fā)改委備案的節(jié)能服務(wù)公司有2300多家(發(fā)改委備案的公司要求最低注冊實(shí)收資金不低于500萬元)，經(jīng)備案的公司可以申請項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)，但是目前已經(jīng)進(jìn)行節(jié)能量獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)的節(jié)能公司不足200家。

同時(shí)，深圳市獲得國家發(fā)改委備案的節(jié)能公司有90多家，2012年獲得獎(jiǎng)勵(lì)公示的項(xiàng)目只有6個(gè)，年節(jié)能能力只有3374噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

按照國家發(fā)改委2012年的1號公告，沒有項(xiàng)目申報(bào)的公司都面臨備案資格被取消的可能，而獲得備案資格是申請獎(jiǎng)勵(lì)的前提。

“節(jié)能減排行業(yè)從2009年以來很火，從中央到地方都撥了大量的資金，但是資金真正用到刀刃上的很少?！币晃还?jié)能行業(yè)業(yè)內(nèi)人士對本報(bào)表示。

這一觀點(diǎn)得到了節(jié)能產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略與運(yùn)營效率服務(wù)中心首席研究員釋一修的認(rèn)同，“‘十一五’和‘十二五’期間，國家對節(jié)能產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度前所未有，然而由于產(chǎn)業(yè)運(yùn)營效率低下，國家的產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢并未有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)競爭優(yōu)勢?！?/p>

本報(bào)記者了解到，近期國家發(fā)改委也將委托一些專家到地方進(jìn)行專題調(diào)研，試圖找到為何國家補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)難以到達(dá)企業(yè)的原因。

缺乏專業(yè)申報(bào)人才

12月6日，深圳高新技術(shù)園區(qū)的一個(gè)咖啡館里，深圳市合同能源管理宣講會(huì)在此舉行，現(xiàn)場聚集了一百多家節(jié)能服務(wù)公司代表。

多數(shù)公司關(guān)心的問題是國家及深圳市合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)申請和審核程序如何，需要達(dá)到哪些標(biāo)準(zhǔn)。

“正是發(fā)現(xiàn)政府獎(jiǎng)勵(lì)和企業(yè)認(rèn)識對接方面還有差距，所以市發(fā)改委主動(dòng)提出要做一場專門的培訓(xùn)?！鄙钲谑邪l(fā)改委相關(guān)工作人員對本報(bào)說。

釋一修認(rèn)為，目前節(jié)能環(huán)保行業(yè)存在的問題之一是，一方面從中央到地方每年有很多節(jié)能產(chǎn)業(yè)扶持預(yù)算資金發(fā)不到企業(yè)，另一方面很多企業(yè)想申請但申請不到資金。

與普通競爭性行業(yè)不同，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于典型的政策法規(guī)驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，更多需要政府引導(dǎo)將潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)市場。

今年6月，《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(下稱“節(jié)能環(huán)保規(guī)劃”)正式發(fā)布。規(guī)劃指出，力爭到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元。

近年來，從中央到地方對節(jié)能環(huán)保行業(yè)的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)力度不斷加大。本報(bào)記者粗略梳理了目前針對節(jié)能環(huán)保行業(yè)的財(cái)政支持政策，達(dá)到15種之多，涉及多個(gè)部門，發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工信部等，還包括各地方政府相關(guān)部門推出的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)和扶持。

政府與企業(yè)之間的對接到底出了什么問題？釋一修認(rèn)為，節(jié)能環(huán)保企業(yè)專業(yè)申報(bào)人才缺乏為原因之一。國家對節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)非常嚴(yán)格，對項(xiàng)目評審要點(diǎn)缺一項(xiàng)就為不合格，節(jié)能公司連基本的申報(bào)人才都沒有，申報(bào)資料都不會(huì)填寫或者填寫不規(guī)范。

本報(bào)記者在上述宣講會(huì)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，一些節(jié)能公司設(shè)置專門的文檔工程師負(fù)責(zé)申請政策資金，而有些公司由行政人員兼任，現(xiàn)場提問時(shí)對到哪里找到補(bǔ)貼信息都知之甚少。

中資協(xié)能源專委會(huì)的相關(guān)工作人員對本報(bào)記者說：“補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)類型多樣，企業(yè)如沒有專業(yè)性申報(bào)員負(fù)責(zé)這個(gè)工作，還真搞不明白各項(xiàng)資金的申報(bào)要求、審核程序、資金如何發(fā)放等問題。”

一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士則說，這跟節(jié)能公司的發(fā)展觀念有關(guān)，一般寧可花幾千上萬做吃喝招待，花幾十上百萬做公司裝修，也不舍得對人才培訓(xùn)。另外一方面，行業(yè)內(nèi)沒有真正的實(shí)操性培訓(xùn)，花幾千元，象征性上一兩天課程，就可以拿到“能源管理師”、“能源審計(jì)師”證書。

實(shí)際操作問題多

近年來，從中央到地方對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度不斷增加，也催生了一大批企業(yè)進(jìn)入節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，雖然在國家發(fā)改委獲得備案資格，但實(shí)際操作節(jié)能項(xiàng)目中遇到一些問題。

上述不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士說，節(jié)能行業(yè)進(jìn)入門檻很低，但是操作門檻很高，集技術(shù)、金融、投融資、項(xiàng)目營銷、項(xiàng)目管理為一體，行業(yè)內(nèi)缺乏專業(yè)人才，如果接不到合適的項(xiàng)目，很多公司的運(yùn)作處于停滯狀態(tài)，也有一些節(jié)能公司盲目等國家獎(jiǎng)勵(lì)、等國家補(bǔ)貼。

另一位節(jié)能環(huán)保公司的負(fù)責(zé)人對本報(bào)記者說，前些年，很多節(jié)能公司一哄而上來做合同能源管理，但在現(xiàn)實(shí)中并不好做，這與普遍的誠信度有關(guān)。

他舉例說，一些用戶公司看到政府對此有獎(jiǎng)勵(lì)有補(bǔ)貼，為了降低節(jié)能公司的效益分成，故意把本企業(yè)的耗能量做低，節(jié)能服務(wù)公司的利益就會(huì)受損，難以達(dá)到補(bǔ)貼所要求的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。也有一些用戶公司一算賬，看到節(jié)能空間很大，就想付錢同時(shí)買斷節(jié)能服務(wù)公司的節(jié)能設(shè)備。這樣的節(jié)能服務(wù)公司即使做了項(xiàng)目，也無法申請補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。另外有一些公司，做了節(jié)能項(xiàng)目，但可測量性比較差，也同樣難達(dá)到補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，和政府部門關(guān)系的好壞也是決定能否拿到補(bǔ)貼的因素之一。一家深圳知名的節(jié)能環(huán)保公司的負(fù)責(zé)人對本報(bào)說：“能不能拿到補(bǔ)貼，一方面看跟當(dāng)?shù)卣年P(guān)系，另一方面看所做項(xiàng)目在當(dāng)?shù)厥欠駥儆谑痉缎皂?xiàng)目?！倍诘墓靖母鞑块T關(guān)系比較緊密，對政府各部門的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)也比較清楚。

本報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，節(jié)能環(huán)保行業(yè)內(nèi)能夠獲得國家獎(jiǎng)勵(lì)的公司，多為業(yè)績良好、成長性高的公司，獲得一定獎(jiǎng)勵(lì)會(huì)使該公司成本下降，項(xiàng)目直接投資成本比沒有獲得獎(jiǎng)勵(lì)的公司低15%左右，而且還可以享有國家的免稅優(yōu)惠。

行業(yè)支撐體系薄弱

除了節(jié)能公司本身存在的問題外，節(jié)能環(huán)保行業(yè)支撐體系也較為薄弱，造成節(jié)能服務(wù)企業(yè)難以做大做強(qiáng)。

上述不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士表示，目前，整個(gè)節(jié)能行業(yè)已經(jīng)由基礎(chǔ)概念導(dǎo)入階段，進(jìn)入到贏利運(yùn)營階段，但是整個(gè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系沒有起來，行業(yè)缺乏足夠支持的知識體系，比如行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏真正的產(chǎn)業(yè)研究的能力，只是起到政府或相關(guān)行業(yè)會(huì)議的組織者的作用。

同時(shí)，節(jié)能公司尤其合同能源管理項(xiàng)目，因?yàn)榧夹g(shù)難度大，面臨項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)大、融資難的問題，這制約了行業(yè)的發(fā)展。規(guī)范科學(xué)的項(xiàng)目合同在節(jié)能環(huán)保行業(yè)有時(shí)候都難以實(shí)現(xiàn)。上述不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士說，多年來，以節(jié)能項(xiàng)目融資都很難實(shí)現(xiàn)。問題就出在，項(xiàng)目合同一直不被金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可。

他解釋說，以合同能源管理為例，合同能源管理項(xiàng)目期限長，一份規(guī)范科學(xué)的項(xiàng)目合同，決定了節(jié)能公司的可能性受益。國家要求財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和免稅必須符合《合同能源管理技術(shù)通則》的相關(guān)要求，但是《合同能源管理技術(shù)通則》出臺相對匆忙，存在一些法律漏洞，缺乏行業(yè)細(xì)則，加上節(jié)能工作行業(yè)內(nèi)缺乏有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的律師、會(huì)計(jì)師，目前所有節(jié)能公司的項(xiàng)目合同都是“盲人摸象”，并不完善。

《合同能源管理技術(shù)通則》存在的漏洞會(huì)造成項(xiàng)目合同期限設(shè)計(jì)失效、項(xiàng)目合同收益面臨隨時(shí)可能被用能單位停止支付的風(fēng)險(xiǎn)。所以，節(jié)能公司項(xiàng)目合同一直不被金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可，多年來節(jié)能項(xiàng)目融資都成為一紙空談。金融機(jī)構(gòu)評估是否發(fā)放貸款，更多評估用能單位是否是事業(yè)單位或政府機(jī)構(gòu)。