2厘、4厘，現(xiàn)在是8厘，中國對每度電征收的可再生能源電價附加費(fèi)正節(jié)節(jié)攀升。

但這筆用來補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電和生物質(zhì)能等新能源發(fā)電企業(yè)的資金從2009年開始就一直入不敷出，缺口越來越大。據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年全國可再生能源電價附加補(bǔ)貼缺口為13億，2010年缺口20億，到2011年缺口已達(dá)100多億。

按照《可再生能源法》和相關(guān)規(guī)定，當(dāng)年的電價附加收入補(bǔ)貼給當(dāng)年發(fā)電上網(wǎng)的新能源企業(yè)。然而，時至今日，許多新能源企業(yè)已經(jīng)近兩年沒拿到補(bǔ)貼。

國家能源局官員透露，2010年10月之前的可再生能源電價附加補(bǔ)貼已經(jīng)全部下發(fā)，2012年的補(bǔ)貼只有一季度財政部對部分企業(yè)發(fā)放過。但2011年全年征收的電價附加費(fèi)大約有110億左右，只夠補(bǔ)貼2010年10月至2011年4月全國經(jīng)過核準(zhǔn)的新能源發(fā)電企業(yè)，2011年后七個月的補(bǔ)貼資金至今仍未落實。

該官員根據(jù)2012年全國光伏發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電量粗略估計，截至目前無法落實的新能源補(bǔ)貼估計應(yīng)該有一百三四十億。他還表示，2012年光伏發(fā)電補(bǔ)貼的資金缺口應(yīng)該在五六十億。如此，即使不算生物質(zhì)能發(fā)電補(bǔ)貼，全國尚有200億左右的新能源補(bǔ)貼資金缺口。

雖然國家發(fā)改委2012年年初上調(diào)了可再生能源電價附加費(fèi)至每度電8厘錢，但上述官員預(yù)計，依照當(dāng)下的投資熱度，這仍然不夠補(bǔ)貼迅猛發(fā)展的新能源企業(yè)，“就算今年入庫200億的電價附加費(fèi)，也不過是剛剛補(bǔ)貼掉風(fēng)電企業(yè)的缺口”。

據(jù)了解，目前國家發(fā)改委、國家能源局、財政部等相關(guān)部門正在對全國新能源發(fā)電上網(wǎng)補(bǔ)貼進(jìn)行摸底統(tǒng)計，并考慮上報國務(wù)院，申請動用國家財政資金彌補(bǔ)新能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口。這項摸底調(diào)研工作從今年年初便已開始，不過，至今仍未完成。

百億漏洞

對普通用電企業(yè)和家庭征收的電價附加費(fèi)用，是目前中國對可再生能源上網(wǎng)發(fā)電進(jìn)行補(bǔ)貼的唯一資金來源。

這項費(fèi)用于2006年開始征收，最初是每度電2厘錢。2009年11月上調(diào)電價時，可再生能源電價附加也調(diào)整為4厘。

實際上早在2009年，相關(guān)部門就發(fā)現(xiàn)電價附加費(fèi)不夠補(bǔ)貼新能源發(fā)電企業(yè)了，一些企業(yè)發(fā)完了電領(lǐng)不到補(bǔ)貼的情況日益突出。即便是新能源發(fā)電央企，也面臨著不少的補(bǔ)貼欠賬。中國節(jié)能太陽能科技有限公司(下稱“中節(jié)能太陽能”)一位高層稱，“有的電站甚至連2007年的補(bǔ)貼都沒有拿到?！?/p>

中節(jié)能太陽能是央企中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司的全資子公司，目前已建設(shè)運(yùn)營的光伏發(fā)電項目近20萬千瓦，2015年計劃裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到200萬千瓦，約占全國1000萬規(guī)劃裝機(jī)的20%。有關(guān)補(bǔ)貼的問題，中節(jié)能之前已經(jīng)向有關(guān)部門反映過，但得到的答復(fù)都是“補(bǔ)貼不夠用，財政沒錢”。

當(dāng)時采取的辦法是，先將下一年征收的電價附加費(fèi)用挪用來補(bǔ)貼上一年度的欠賬；同時醞釀進(jìn)一步提高電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)，也就是進(jìn)一步上調(diào)電價。

2011年年底，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局三部委聯(lián)合發(fā)布《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》(下稱《辦法》)，自2012年1月1日起，可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每度電8厘錢。

根據(jù)《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，從2012年開始，電力用戶繳納電費(fèi)時，銀行自動將所收電費(fèi)分流至兩個賬戶，一個是歸入電網(wǎng)企業(yè)收入，另外的每度電8厘錢則歸入財政部管理的可再生能源專項基金賬號中。“可再生能源專項基金”是“可再生能源專項資金”的升級版，在2009年修訂的《可再生能源法》中提出?；鸢稍偕茉窗l(fā)展專項資金和依法向電力用戶征收的可再生能源電價附加收入兩項主要內(nèi)容。

就在該《辦法》尚在醞釀之時，三部委就曾與全國人大討論過補(bǔ)貼資金不夠用的問題。按照約定，“可再生能源發(fā)展專項資金由中央財政從年度公共預(yù)算中予以安排”，但至于當(dāng)可再生能源發(fā)展基金不夠補(bǔ)貼當(dāng)年的新能源發(fā)電企業(yè)時，是否由財政部出錢補(bǔ)充，并沒有定論。

不過，《辦法》新規(guī)定，國家對新能源發(fā)電企業(yè)補(bǔ)貼資金的使用權(quán)從國家發(fā)改委價格司轉(zhuǎn)交至財政部。據(jù)了解，權(quán)力轉(zhuǎn)交后，國家發(fā)改委、國家能源局曾與財政部商議，能否從國家財政中拿出一部分資金，來填補(bǔ)此前留下的補(bǔ)貼漏洞，但財政部沒有同意。

目前，幾部委正在對全國應(yīng)該拿到補(bǔ)貼的企業(yè)進(jìn)行摸底統(tǒng)計。國家能源局官員說，“要搞清楚，到底欠多少補(bǔ)貼，應(yīng)該發(fā)多少，有多少家企業(yè)沒有拿到補(bǔ)貼?！?/p>

在上述《辦法》出臺以前，國家發(fā)改委一直是委托電網(wǎng)公司代收電價附加，這筆錢由電網(wǎng)企業(yè)代收，單獨(dú)記賬。根據(jù)可再生能源發(fā)電企業(yè)每月上報的發(fā)電量、上網(wǎng)電價，國家發(fā)改委、電監(jiān)會給省里下發(fā)配額單，電網(wǎng)企業(yè)按照配額單的指示再將補(bǔ)貼發(fā)給新能源企業(yè)。有關(guān)部門對資金監(jiān)管、資金使用和發(fā)放的各個環(huán)節(jié)并不能做到完全掌握和有效監(jiān)督。

事實上，即便是到目前為止，有關(guān)部門也從沒有公布過這項對普通居民已經(jīng)連續(xù)征收7年的電價附加的收支情況。

中國可再生能源學(xué)會理事長孟憲淦表示，這里面可能出現(xiàn)的問題就是，電網(wǎng)企業(yè)少報發(fā)電量，因為錢都是在電網(wǎng)企業(yè)的，中央都是按照上報的數(shù)目進(jìn)行調(diào)配，這樣有關(guān)環(huán)節(jié)就能私自扣下一筆錢。孟憲淦提到的這一“可能”，也是行業(yè)內(nèi)關(guān)于補(bǔ)貼不到位的一種普遍猜測。

為了使未來補(bǔ)貼下發(fā)的流程更透明可控，國家發(fā)改委和財政部正在試圖建立一個項目庫，在此前下了兩批文件進(jìn)行全國摸底，確認(rèn)進(jìn)入補(bǔ)貼范圍的新能源項目，這項工作仍在進(jìn)行中。據(jù)國家能源局官員介紹，制度完善后，財政部未來將會把資金撥至地方財政，再通過電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)給新能源企業(yè)。

地方的事，中央的錢

近些年中國新能源的發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了監(jiān)管者當(dāng)初規(guī)劃時的設(shè)想，對新能源發(fā)電企業(yè)的補(bǔ)貼也跟著水漲船高。

國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，2011年全國風(fēng)電并網(wǎng)容量新增1600萬千瓦，累計達(dá)到4700萬千瓦，年發(fā)電量800億千瓦時，同比增長60%以上。光伏發(fā)電增長更為強(qiáng)勁，裝機(jī)容量達(dá)到300萬千瓦，比上年增加3倍以上。

事實上，在2008年、2009年、2011年先后三次上調(diào)可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)時，有關(guān)部門就已經(jīng)對全國未來新能源發(fā)電量做過估算，按照估算，上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)后，每年征收上來的電價附加是可以補(bǔ)得起的。但補(bǔ)貼漏洞仍然年年出現(xiàn)，并不斷增大。