近幾年來，為了鼓勵(lì)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國推行了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，如稅收減免、價(jià)格優(yōu)惠、投資補(bǔ)貼等。2006年以來，國企、民營紛紛“跑馬圈地”，掀起一股“風(fēng)電投資風(fēng)暴”。但血拼之后有些中標(biāo)企業(yè)往往因?yàn)闆]有利潤空間終放棄項(xiàng)目。部分地區(qū)投資風(fēng)電只拼裝機(jī)容量，卻不考量上網(wǎng)電量。

國家能源局官員說，“大家懂的不懂的，看熱鬧的都來了，好像抱著個(gè)發(fā)財(cái)?shù)男睦?。投資之前要考量為什么要建，能對技術(shù)帶來多大的好處，能學(xué)到什么東西。不能說為了拉動(dòng)GDP所以才建，能不能發(fā)電先不管”。

今年8月份由國家能源局發(fā)布的《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提到，到2015年可再生能源發(fā)電量爭取達(dá)到總發(fā)電量的20%以上。自國家鼓勵(lì)政策實(shí)施以來，我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，“十一五”規(guī)劃中原定為目標(biāo)裝機(jī)容量達(dá)到1000萬千瓦，但到“十一五”末期實(shí)際裝機(jī)容量已超出目標(biāo)接近兩倍。國家能源局官員稱，“現(xiàn)在增長得太快了，控制不住了，現(xiàn)在發(fā)展得完全超過了預(yù)期”。

根據(jù)聯(lián)合國[微博]環(huán)境署于今年6月份發(fā)布的《2012可再生能源投資全球趨勢報(bào)告》，在可再生能源投資方面，中國以520億美元的投資總額高居全球首位，這一數(shù)字還不包括大型水電項(xiàng)目上的投資。從風(fēng)電的裝機(jī)容量來看，直至去年，中國連續(xù)兩年蟬聯(lián)世界第一。

以西部省份貴州為例，該省計(jì)劃到2015年，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電裝機(jī)450萬千瓦，2020年實(shí)現(xiàn)裝機(jī)700萬千瓦。“十二五”期間，僅風(fēng)電項(xiàng)目總投資就達(dá)到約450億元。華能、大唐、國電、中廣核等一批有資金實(shí)力的央企已經(jīng)紛紛在貴州展開新一輪風(fēng)電競賽。

貴州省能源局的官員說，“新能源投資和發(fā)展是一個(gè)大趨勢，項(xiàng)目本身對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用是非常大的，尤其是在一些風(fēng)力資源充裕的地方，一般都是經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，更加需要這些項(xiàng)目的帶動(dòng)”。

該官員稱，前往貴州投資新能源的企業(yè)大都是央企，“因?yàn)榍捌诟F州對接的時(shí)候，基本就沒有民營企業(yè)。新能源發(fā)電存在利用小時(shí)數(shù)的限制，往往都是微利的。央企做新能源無論是技術(shù)、資金還是后期運(yùn)營管理上都會(huì)有明顯的優(yōu)勢?！?/p>

新能源投資在各地風(fēng)起，也緣起于2004年國務(wù)院下放投資權(quán)限、進(jìn)行投資體制改革的決定。光伏產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)都是新起之秀，當(dāng)時(shí)沒有列入投資項(xiàng)目目錄中，長期以來由地方核準(zhǔn)備案。

國家能源局的官員說，“項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限在地方，補(bǔ)貼的權(quán)限又在中央。這就是地方辦事，中央掏錢。地方要搞GDP，弄了很多新能源項(xiàng)目，都擠著要錢，哪兒有那么多錢？”

前述貴州省能源局的官員并不擔(dān)心新能源電站建立起來之后，遇到的電價(jià)補(bǔ)貼問題。他說，“補(bǔ)貼是統(tǒng)一上繳國庫的，一個(gè)項(xiàng)目我們只負(fù)責(zé)配合前期的申報(bào)，幫助該項(xiàng)目拿到國家能源局的批文，然后企業(yè)在根據(jù)這個(gè)批文找國家財(cái)政部核算補(bǔ)貼金額就可以了?！敝劣谘a(bǔ)貼不足的問題，他認(rèn)為，國家最終是能夠從其他途徑調(diào)劑的?！爸醒胴?cái)政可以通過各種調(diào)控手段，對補(bǔ)貼資金缺口進(jìn)行調(diào)劑。這是不用擔(dān)心的”。

補(bǔ)貼的力量

地方政府的信心并不能完全讓新能源發(fā)電企業(yè)放心。中節(jié)能太陽能公司的一位高層11月21日對本報(bào)說，“補(bǔ)貼太重要了，從事新能源發(fā)電的企業(yè)，尤其是太陽能發(fā)電基本全部靠補(bǔ)貼才能保證利潤”。但對于補(bǔ)貼不到位，該高層說，“沒辦法，這是一個(gè)全國性的問題。大家都很看好新能源能產(chǎn)業(yè)，但是要想得到比較好的發(fā)展，補(bǔ)貼政策需要跟上?！?/p>

目前國家對太陽能發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)是每度1.15元和1元兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)電根據(jù)資源區(qū)域劃分，分為每度0.51元至0.61元不等；生物質(zhì)能發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)定為每度0.75元。按照目前的補(bǔ)貼辦法，新能源發(fā)電上網(wǎng)，由電網(wǎng)公司先按照當(dāng)?shù)鼗痣妰r(jià)格結(jié)算，缺口由可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼。

11月22日，國電寧夏太陽能公司的一位高層對本報(bào)說，按照寧夏當(dāng)?shù)氐幕痣妰r(jià)格，每度電不到0.5元，這就是發(fā)電企業(yè)能夠賣給電網(wǎng)的錢，但光伏的標(biāo)桿電價(jià)在1元左右，中間一倍以上差價(jià)，都是要靠財(cái)政補(bǔ)貼。

中國可再生能源學(xué)會(huì)理事長孟憲淦說，全國目前平均火電上網(wǎng)電價(jià)大約在0.5元左右，以此相比可再生能源的上網(wǎng)電價(jià)看以看出，風(fēng)電對財(cái)政補(bǔ)貼依賴最少，每度電大約在0.1-0.2元，但風(fēng)電是發(fā)電最大的，需要補(bǔ)貼也最大。生物質(zhì)能每度電需要補(bǔ)貼0.2-0.3元。

事實(shí)上，即便是按照國家發(fā)改委確定的新能源標(biāo)桿電價(jià)，不少新能源企業(yè)也面臨著很大的成本壓力。據(jù)稱，中節(jié)能光伏發(fā)電的成本在每度3.2元。中節(jié)能太陽能公司副總經(jīng)理宋愛珍曾對外表示，如果按照每度1.15元的標(biāo)桿電價(jià)執(zhí)行，中節(jié)能運(yùn)營的一個(gè)太陽能的電站至少需要近28年才能收回全部成本，而一個(gè)太陽能電站太陽能電池的平均壽命卻只有25年。

高成本的可再生能源上網(wǎng)電價(jià)以常規(guī)能源為價(jià)格標(biāo)桿，因此可再生能源企業(yè)必須依賴財(cái)政扶持才能維系正常生產(chǎn)。現(xiàn)行的主要制度包括總量目標(biāo)制度、全額保障性收購制度、分類電價(jià)制度、費(fèi)用分?jǐn)傊贫群蛯ｍ?xiàng)基金制度。對新能源企業(yè)主要補(bǔ)貼方式還是通過電價(jià)附加來分?jǐn)偢叱龀Ｒ?guī)能源價(jià)格的成本。

在這樣一個(gè)政策推動(dòng)的市場，除了抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的國企，也有實(shí)在抗不下去的民營企業(yè)。據(jù)國家能源局官員介紹，補(bǔ)貼不能及時(shí)到位，影響最大的生物質(zhì)能企業(yè)。“對于太陽能風(fēng)能企業(yè)沒有太大問題，他們只是欠著款，現(xiàn)在反應(yīng)最大的是生物質(zhì)能企業(yè)，要買秸稈，沒錢就沒法運(yùn)行了”。

不過，即便如此，仍有不少企業(yè)涉足新能源發(fā)電。11月21日，英利集團(tuán)宣傳部部長王志新對本報(bào)說，英利正準(zhǔn)備進(jìn)入電站投資運(yùn)營領(lǐng)域，目前在新疆上馬的一個(gè)光伏電站正在建設(shè)之中，預(yù)計(jì)明年可以投入運(yùn)營。據(jù)悉，該電站建設(shè)規(guī)模為100兆瓦。

英利集團(tuán)是中國最大的民營光伏企業(yè)之一。王志新說，雖然光伏行業(yè)目前遇到了困難，但是英利對新能源發(fā)展的前景很樂觀。此前英利主要做太陽能組件業(yè)務(wù)，運(yùn)營的一些金太陽工程，很容易拿到補(bǔ)貼。對于投資和運(yùn)營電站，王志新表示會(huì)爭取進(jìn)入國家補(bǔ)貼的大名單。

英利確實(shí)有樂觀的理由。據(jù)了解，相關(guān)部門目前正在研究如何解決200億左右的新能源補(bǔ)貼漏洞。國家能源局的官員稱，有兩個(gè)方案，“要么調(diào)電價(jià)，要么財(cái)政出”。