近幾年來，為了鼓勵可再生能源產業(yè)的發(fā)展，我國推行了各項經濟激勵政策，如稅收減免、價格優(yōu)惠、投資補貼等。2006年以來，國企、民營紛紛“跑馬圈地”，掀起一股“風電投資風暴”。但血拼之后有些中標企業(yè)往往因為沒有利潤空間終放棄項目。部分地區(qū)投資風電只拼裝機容量，卻不考量上網電量。

國家能源局官員說，“大家懂的不懂的，看熱鬧的都來了，好像抱著個發(fā)財的心理。投資之前要考量為什么要建，能對技術帶來多大的好處，能學到什么東西。不能說為了拉動GDP所以才建，能不能發(fā)電先不管”。

今年8月份由國家能源局發(fā)布的《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提到，到2015年可再生能源發(fā)電量爭取達到總發(fā)電量的20%以上。自國家鼓勵政策實施以來，我國新能源產業(yè)發(fā)展突飛猛進，“十一五”規(guī)劃中原定為目標裝機容量達到1000萬千瓦，但到“十一五”末期實際裝機容量已超出目標接近兩倍。國家能源局官員稱，“現在增長得太快了，控制不住了，現在發(fā)展得完全超過了預期”。

根據聯合國[微博]環(huán)境署于今年6月份發(fā)布的《2012可再生能源投資全球趨勢報告》，在可再生能源投資方面，中國以520億美元的投資總額高居全球首位，這一數字還不包括大型水電項目上的投資。從風電的裝機容量來看，直至去年，中國連續(xù)兩年蟬聯世界第一。

以西部省份貴州為例，該省計劃到2015年，實現風電裝機450萬千瓦，2020年實現裝機700萬千瓦。“十二五”期間，僅風電項目總投資就達到約450億元。華能、大唐、國電、中廣核等一批有資金實力的央企已經紛紛在貴州展開新一輪風電競賽。

貴州省能源局的官員說，“新能源投資和發(fā)展是一個大趨勢，項目本身對當地經濟的帶動作用是非常大的，尤其是在一些風力資源充裕的地方，一般都是經濟相對落后的地區(qū)，更加需要這些項目的帶動”。

該官員稱，前往貴州投資新能源的企業(yè)大都是央企，“因為前期跟貴州對接的時候，基本就沒有民營企業(yè)。新能源發(fā)電存在利用小時數的限制，往往都是微利的。央企做新能源無論是技術、資金還是后期運營管理上都會有明顯的優(yōu)勢。”

新能源投資在各地風起，也緣起于2004年國務院下放投資權限、進行投資體制改革的決定。光伏產業(yè)、生物質能產業(yè)都是新起之秀，當時沒有列入投資項目目錄中，長期以來由地方核準備案。

國家能源局的官員說，“項目核準權限在地方，補貼的權限又在中央。這就是地方辦事，中央掏錢。地方要搞GDP，弄了很多新能源項目，都擠著要錢，哪兒有那么多錢？”

前述貴州省能源局的官員并不擔心新能源電站建立起來之后，遇到的電價補貼問題。他說，“補貼是統一上繳國庫的，一個項目我們只負責配合前期的申報，幫助該項目拿到國家能源局的批文，然后企業(yè)在根據這個批文找國家財政部核算補貼金額就可以了?！敝劣谘a貼不足的問題，他認為，國家最終是能夠從其他途徑調劑的。“中央財政可以通過各種調控手段，對補貼資金缺口進行調劑。這是不用擔心的”。

補貼的力量

地方政府的信心并不能完全讓新能源發(fā)電企業(yè)放心。中節(jié)能太陽能公司的一位高層11月21日對本報說，“補貼太重要了，從事新能源發(fā)電的企業(yè)，尤其是太陽能發(fā)電基本全部靠補貼才能保證利潤”。但對于補貼不到位，該高層說，“沒辦法，這是一個全國性的問題。大家都很看好新能源能產業(yè)，但是要想得到比較好的發(fā)展，補貼政策需要跟上?！?/p>

目前國家對太陽能發(fā)電標桿電價是每度1.15元和1元兩個標準，風電根據資源區(qū)域劃分，分為每度0.51元至0.61元不等；生物質能發(fā)電標準定為每度0.75元。按照目前的補貼辦法，新能源發(fā)電上網，由電網公司先按照當地火電價格結算，缺口由可再生能源發(fā)展基金補貼。

11月22日，國電寧夏太陽能公司的一位高層對本報說，按照寧夏當地的火電價格，每度電不到0.5元，這就是發(fā)電企業(yè)能夠賣給電網的錢，但光伏的標桿電價在1元左右，中間一倍以上差價，都是要靠財政補貼。

中國可再生能源學會理事長孟憲淦說，全國目前平均火電上網電價大約在0.5元左右，以此相比可再生能源的上網電價看以看出，風電對財政補貼依賴最少，每度電大約在0.1-0.2元，但風電是發(fā)電最大的，需要補貼也最大。生物質能每度電需要補貼0.2-0.3元。

事實上，即便是按照國家發(fā)改委確定的新能源標桿電價，不少新能源企業(yè)也面臨著很大的成本壓力。據稱，中節(jié)能光伏發(fā)電的成本在每度3.2元。中節(jié)能太陽能公司副總經理宋愛珍曾對外表示，如果按照每度1.15元的標桿電價執(zhí)行，中節(jié)能運營的一個太陽能的電站至少需要近28年才能收回全部成本，而一個太陽能電站太陽能電池的平均壽命卻只有25年。

高成本的可再生能源上網電價以常規(guī)能源為價格標桿，因此可再生能源企業(yè)必須依賴財政扶持才能維系正常生產?，F行的主要制度包括總量目標制度、全額保障性收購制度、分類電價制度、費用分攤制度和專項基金制度。對新能源企業(yè)主要補貼方式還是通過電價附加來分攤高出常規(guī)能源價格的成本。

在這樣一個政策推動的市場，除了抗風險能力強的國企，也有實在抗不下去的民營企業(yè)。據國家能源局官員介紹，補貼不能及時到位，影響最大的生物質能企業(yè)?！皩τ谔柲茱L能企業(yè)沒有太大問題，他們只是欠著款，現在反應最大的是生物質能企業(yè)，要買秸稈，沒錢就沒法運行了”。

不過，即便如此，仍有不少企業(yè)涉足新能源發(fā)電。11月21日，英利集團宣傳部部長王志新對本報說，英利正準備進入電站投資運營領域，目前在新疆上馬的一個光伏電站正在建設之中，預計明年可以投入運營。據悉，該電站建設規(guī)模為100兆瓦。

英利集團是中國最大的民營光伏企業(yè)之一。王志新說，雖然光伏行業(yè)目前遇到了困難，但是英利對新能源發(fā)展的前景很樂觀。此前英利主要做太陽能組件業(yè)務，運營的一些金太陽工程，很容易拿到補貼。對于投資和運營電站，王志新表示會爭取進入國家補貼的大名單。

英利確實有樂觀的理由。據了解，相關部門目前正在研究如何解決200億左右的新能源補貼漏洞。國家能源局的官員稱，有兩個方案，“要么調電價，要么財政出”。