“2012年度全國城市與資本市長論壇”于11月22日在北京舉行。

以下為演講實錄：

梅德文：非常感謝活動的主辦方邀請我們環(huán)境交易所來參加這次會議，尊敬的各位市長，各位領(lǐng)導，我們非常榮幸在這里介紹一下北京環(huán)境交易所關(guān)于通過市場機制，通過金融創(chuàng)新來促進城市環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的實踐探索。

第一，為什么需要碳市場？

第二，碳市場有什么內(nèi)容？

第三，碳市場對城市環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展有什么影響？

第一，為什么需要碳市場。剛才工信部周司長講了中國目前人均碳排放7.2噸，歐盟是7.5噸，北京、上海碳排放甚至超過紐約，以前我們總說人均碳排放低于國際水平，但是目前我們這條已經(jīng)不成立了，另外中國早已經(jīng)是世界上最大的二氧化碳排放國家，也是世界上最大的能耗國家之一，我們的二氧化碳排放超過了世界的20％以上。過去發(fā)達國家在發(fā)展經(jīng)濟的時候還沒有氣候變化問題，即沒有支付環(huán)境成本。但是我們中國目前遇到這樣的問題，所以我們必須是在發(fā)展與排放之間可能要找的好的結(jié)合點。我們不僅僅是面臨著巨大的應對氣候變化國際談判壓力，同時我們自身的資源結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、環(huán)境約束等等也倒逼著中國要通過一系列的手段來減少二氧化碳的排放。過去在“十二五”期間，更多的通過行政手段，包括2010年單位GDP能耗要比2005年下降20％左右的約束性指標。但大家知道2010年底，拉閘限電，影響不是特別好，因此行政手段成本很高，效率很低，作用有限。在國際上更多還是采用以碳交易市場為代表的市場機制和金融手段，特別是歐盟和美國。這是因為碳排放市場最重要的功能在于可以從總量上降低二氧化碳的排放，同時還可以給二氧化碳排放做一個比較科學的定價。我們知道價格信號是一切資源配置最重要的信號，如果沒有一個正確信號做引導的話，我們資源配置是沒有效率的，甚至錯誤的，所以碳排放市場，可以給碳排放做一個非常科學，非常正確的定價，它可以促進低成本高效率的節(jié)能減排，這是碳排放新的三大功能：總量減排、給碳排放定價、低成本高效率減排。再聚一個例子，關(guān)于光伏補貼，大家知道我們光伏產(chǎn)業(yè)的補貼政策，面臨美國、歐盟很多方面的打壓，遇到很多問題?？傊?，從國際上的成功經(jīng)驗來看，碳市場比財稅手段包括補貼和碳稅更加公平、更加有效，這是我們要做碳交易市場的原因。

第二，碳市場有什么內(nèi)容。目前，我國正在北京、上海、天津、重慶、廣東、湖北、深圳七省市做碳排放權(quán)交易試點，這個試點的主要內(nèi)容或者說碳市場的主要流程包括五個部分：確定減排總量、分配配額、核證注冊、碳交易、懲罰機制。第一步，首先是確定減排總量，這些試點省市需要確定減排的總量，要從總量上能夠降低二氧化碳的排放，比如說從2013年到2015年相比2010年降低多少，每年遞減，首先確定一個總量。第二步，要把降低二氧化碳排放總量的配額公平的分配給那些一定排放規(guī)模的企業(yè)。比如說北京地方企業(yè)京能，還有在北京注冊的央企，例如國航等等，凡是二氧化碳年排放量超過一萬噸以上，就必須納入到強制碳排放體系，上?？赡軆扇f噸，重慶高一點，因為北京以服務(wù)業(yè)為主，門檻稍微高一些，一萬噸，其他地方低一點，因為各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不一樣。第三步，排放企業(yè)必須經(jīng)過政府認可第三方核算機構(gòu)進行核證，不能由企業(yè)自己說自己排放多少，減排多少，必須由第三方核算機構(gòu)進行核算。第四步，就是碳交易。也就是說，一個企業(yè)，如果它超額排放了，它可能面臨兩個選擇，要不從我們環(huán)交所這樣的碳市場購買配額，要不就面臨高額的罰款。反之，那些通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等各種手段促進減排還有富余配額指標的企業(yè)，則可以把他的配額拿到市場上去賣。這樣，因為不同企業(yè)的減排成本與收益不同，從而就形成了碳市場。第五，就是嚴格的懲罰機制做制度保障。

第三，碳排放交易市場與城市環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展有什么關(guān)系？以往我們不管城市建設(shè)還是企業(yè)發(fā)展主要通過兩種融資手段，一是貸款，這是債權(quán)融資；二是上市，通過股權(quán)融資，而發(fā)達國家除了債權(quán)、股權(quán)之外，還有第三種融資手段，就是環(huán)境權(quán)融資，碳市場可以為低碳城市建設(shè)為新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的融資手段，形成新的資本紅利。因此，目前很多大城市都爭相做碳交易中心，希望通過碳交易市場的建設(shè)促進其可持續(xù)發(fā)展。

總之，我們認為中國經(jīng)過30多年改革開放以后，我們政府過去這種粗放型的增長方式可能受到一定的限制，我們?nèi)丝诩t利、開放紅利等正在逐步衰減，我們肯定需要通過一系列的制度創(chuàng)新來形成新的改革紅利、資本紅利，碳市場為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的資本紅利，恰恰可以為中國未來發(fā)展帶來新的制度紅利、資本紅利！