在全球的框架下，利益各方要就碳排放問(wèn)題達(dá)成一致是個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，但“雷厲風(fēng)行”的歐盟想要充當(dāng)世界環(huán)保警察，顯然也不現(xiàn)實(shí)。

　　EU ETS早在2005年便已建立，但從未像今天這樣引起如此廣泛和密切的關(guān)注。2月，在受到包括中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、印度在內(nèi)的至少20多個(gè)國(guó)家的聯(lián)合抗議和抵制之后，歐盟氣候行動(dòng)司司長(zhǎng)喬斯．戴貝克表示“可以建議”“有條件暫停”實(shí)施“部分內(nèi)容”，但還未見(jiàn)到歐盟在航空領(lǐng)域的“有條件暫停”上有所動(dòng)作，反而傳出今年6月起將航海業(yè)也納入EU ETS的傳言。“空戰(zhàn)”正酣，“海戰(zhàn)”又起，圍繞EU ETS的爭(zhēng)議也隨之愈演愈烈。

　　歐盟“戰(zhàn)略”的現(xiàn)實(shí)難題

　　EU ETS雖然常被稱為“碳稅”，但實(shí)際上它并非稅收，而是一種總量交易（cap and trade），即于系統(tǒng)內(nèi)限定一個(gè)逐年下降的碳排放“總量”，在規(guī)定的溫室氣體總排放量不超過(guò)此總量的前提下，向系統(tǒng)內(nèi)各排放源分別發(fā)放排放權(quán)配額，并由這些排放源在交易市場(chǎng)上通過(guò)貨幣交換的方式相互調(diào)劑排放量。減排成本較高的廠商，一旦用完自己的配額，就必須進(jìn)入交易市場(chǎng)從其他企業(yè)手中購(gòu)買更多排放權(quán)以滿足自己的排污需要，而減排成本較低的企業(yè)，則可以選擇將節(jié)余下來(lái)的配額出售獲利，或留到次年自用。

　　因此EU ETS是基于總量控制的碳排放權(quán)交易手段，從而有別于基于價(jià)格控制的稅收手段。當(dāng)歐盟宣布從2012年起將航空業(yè)納入EU ETS時(shí)，大范圍的爭(zhēng)議不可避免地出現(xiàn)了。

　　根據(jù)歐盟的規(guī)定，以2004~2006年在歐盟境內(nèi)起降航班年平均排放量的97%為基準(zhǔn)，其中85%的配額免費(fèi)發(fā)放給各航空公司，其余15%通過(guò)拍賣發(fā)放。此后，在允許的排放總量逐年遞減的同時(shí)，免費(fèi)配額的比例也將逐年減少，直到2020年取消免費(fèi)配額而全部采取拍賣方式發(fā)放。根據(jù)中國(guó)民航局的計(jì)算，EU ETS施行第一年將使中國(guó)航空業(yè)額外支出8億元人民幣用于購(gòu)買配額，2020年為30億元，9年累計(jì)達(dá)176億元。而國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)的測(cè)算結(jié)果是，2012年進(jìn)出歐盟的航空公司將增加35億歐元的成本。

　　由于全球經(jīng)濟(jì)疲軟、油價(jià)高企以及運(yùn)能過(guò)剩，2012年航空公司面臨嚴(yán)峻局面，此時(shí)再增加碳排放費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，無(wú)異于雪上加霜。航海方面，由于歐盟到3月下旬都沒(méi)有出臺(tái)具體方案，業(yè)界傳言在本年度6月將航海業(yè)也納入EU ETS的可能性并不大，但按照歐盟的計(jì)劃表，2013年起EU ETS將進(jìn)入第三階段，屆時(shí)將全面覆蓋所有的排污行業(yè)，航海領(lǐng)域自然也在其列。因此，正面臨行業(yè)低谷、虧損泥潭以及運(yùn)能過(guò)剩的各海運(yùn)公司對(duì)于EU ETS的擔(dān)憂絕非杞人憂天。而歐盟這一“上天入海”的舉動(dòng)，除了增加航運(yùn)公司的運(yùn)營(yíng)成本而必然遭遇抵制外，也面臨理論和操作上的難題。

　　美國(guó)是第一個(gè)采取措施的國(guó)家，將歐盟告上了法庭。美國(guó)認(rèn)為歐盟是在變相地向國(guó)際航空企業(yè)征收燃油稅，違反了《國(guó)際民用航空公約》中的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)，也違反了有關(guān)領(lǐng)空開放的國(guó)際協(xié)議。此外，起降歐盟國(guó)家的國(guó)際航班只有少數(shù)里程是在歐盟境內(nèi)，歐盟全程計(jì)費(fèi)是越權(quán)行為。雖然歐洲法院最終裁定歐盟并未違反國(guó)際公約和相關(guān)協(xié)議，但美國(guó)對(duì)于歐盟“越權(quán)行為”的指控得到了大量支持。在歐洲法院裁定駁回美國(guó)的起訴后，國(guó)際航協(xié)理事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官湯彥麟表示失望，并指出EU ETS是“單方面、超出管轄區(qū)外以及扭曲航空市場(chǎng)”的舉措，“并非解決全球航空業(yè)碳排放問(wèn)題之道”。