我國(guó)新能源發(fā)電在快速發(fā)展過程中，近些年出現(xiàn)了并網(wǎng)難、消納難、安全事故頻發(fā)以及企業(yè)效益下滑等問題。結(jié)合貫徹實(shí)施《可再生能源法》，專業(yè)人士對(duì)西北、東北、蒙西、蒙東以及江蘇大型風(fēng)電基地進(jìn)行了專題規(guī)劃調(diào)研，對(duì)上述表現(xiàn)的深層次原因進(jìn)行了剖析，認(rèn)為我國(guó)新能源發(fā)電發(fā)展過程中存在以下主要問題。

　?。ㄒ唬┲虚L(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)調(diào)整頻繁 各層級(jí)各專項(xiàng)規(guī)劃不能有效銜接

　　《可再生能源法》明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院能源主管部門根據(jù)全國(guó)能源需求與可再生能源資源實(shí)際狀況，制定全國(guó)可再生能源開發(fā)利用中長(zhǎng)期總量目標(biāo)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行，并予公布；會(huì)同省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定各行政區(qū)域可再生能源開發(fā)利用中長(zhǎng)期目標(biāo)，并予公布。同時(shí)明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)全國(guó)可再生能源開發(fā)利用中長(zhǎng)期總量目標(biāo)和可再生能源技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，編制全國(guó)可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施；國(guó)務(wù)院相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定有利于促進(jìn)全國(guó)可再生能源開發(fā)利用中長(zhǎng)期總量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的相關(guān)規(guī)劃。編制可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、合理布局、有序發(fā)展的原則，規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、區(qū)域布局、重點(diǎn)項(xiàng)目、實(shí)施進(jìn)度、配套電網(wǎng)建設(shè)、服務(wù)體系和保障措施等。

　　發(fā)展目標(biāo)調(diào)整頻繁。政府規(guī)劃和文件中提出的發(fā)展目標(biāo)頻繁調(diào)整，很難有相對(duì)穩(wěn)定的五年目標(biāo)；目標(biāo)與規(guī)劃實(shí)際執(zhí)行情況相差很大，規(guī)劃指導(dǎo)性較差。

　　地方規(guī)劃與國(guó)家規(guī)劃脫節(jié)。按照法律規(guī)定，省級(jí)政府能源主管部門會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)全國(guó)可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃和本行政區(qū)域可再生能源開發(fā)利用中長(zhǎng)期目標(biāo)，編制本行政區(qū)域可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)國(guó)務(wù)院能源主管部門和國(guó)家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案，并組織實(shí)施。受各方面因素影響，一些省及地區(qū)新能源發(fā)電發(fā)展規(guī)劃僅考慮資源情況，本省中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)家能源主管部門確定的各省中長(zhǎng)期目標(biāo)，兩級(jí)規(guī)劃目標(biāo)缺乏協(xié)調(diào)和制約。

　　新能源發(fā)電規(guī)劃與其他電源規(guī)劃脫節(jié)。電力生產(chǎn)消費(fèi)是瞬間完成的實(shí)時(shí)平衡過程，新能源發(fā)電的消納能力取決于3方面:一是電力系統(tǒng)發(fā)電出力特性，技術(shù)上取決于系統(tǒng)電源結(jié)構(gòu)，發(fā)電出力特征越是與系統(tǒng)用電特性相似，電力系統(tǒng)的消納能力就越強(qiáng)；二是電力系統(tǒng)用電特性，若通過實(shí)時(shí)電價(jià)等經(jīng)濟(jì)手段使用電特性相似于新能源發(fā)電出力特性，電力系統(tǒng)的消納能力也就越強(qiáng)；三是消納新能源發(fā)電的電力系統(tǒng)規(guī)模，技術(shù)上取決于電網(wǎng)規(guī)模，規(guī)模越大，消納新能源發(fā)電的能力也就越強(qiáng)。在制定國(guó)家新能源發(fā)電規(guī)劃特別是大型新能源基地的新能源發(fā)電規(guī)劃中，沒能充分考慮系統(tǒng)電源結(jié)構(gòu)、制定相應(yīng)的配套調(diào)峰調(diào)頻電源規(guī)劃，實(shí)踐中未能同步布局建設(shè)相應(yīng)的配套調(diào)峰電源，隨著大規(guī)模風(fēng)電并網(wǎng)，直接導(dǎo)致電力系統(tǒng)因調(diào)峰能力不足而限制新能源發(fā)電出力。

　　新能源發(fā)電規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)。主要表現(xiàn)在新能源發(fā)電規(guī)劃中沒有明確具體承擔(dān)接入電力系統(tǒng)的電網(wǎng)工程。中西部新能源富集地區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，消納能力極其有限，大規(guī)模開發(fā)需要輸送到所在區(qū)域電網(wǎng)甚至是其他區(qū)域電網(wǎng)來消納。同時(shí)，新能源項(xiàng)目建設(shè)周期短，電網(wǎng)建設(shè)周期長(zhǎng)，使得新能源項(xiàng)目與配套電網(wǎng)項(xiàng)目投產(chǎn)不同步而造成并網(wǎng)難。

　　新能源發(fā)電規(guī)劃與消納市場(chǎng)脫節(jié)。新能源發(fā)電規(guī)劃多側(cè)重于資源及開發(fā)規(guī)劃，在規(guī)劃中沒有具體的消納方案。大型新能源基地的大規(guī)模集中開發(fā)因未能明確具體的消納方案和跨大區(qū)送電電網(wǎng)工程，即使并入了本地區(qū)電網(wǎng)，也會(huì)因本地區(qū)消納能力有限而出現(xiàn)實(shí)際發(fā)電出力受限、風(fēng)電場(chǎng)棄風(fēng)現(xiàn)象。