考慮到合理的建設(shè)周期，為了提高新能源發(fā)電消納能力，需要超前建設(shè)相應(yīng)的配套調(diào)峰電源或儲能設(shè)施，以確保同步投產(chǎn)，達成提升消納能力目標。目前很難見到這類工程開工。

　　新能源發(fā)電項目與配套電網(wǎng)項目審批相脫節(jié)。新能源發(fā)電項目核準時，很少明確具體的配套電網(wǎng)工程。兩者核準分屬于同一能源主管部門的不同司局，由于缺乏有力的協(xié)調(diào)機制，常常導致電網(wǎng)核準滯后于發(fā)電項目，按照國家有關(guān)法規(guī)，電網(wǎng)工程難以做到與發(fā)電同時投產(chǎn)。

　　審批權(quán)限的劃分造成新能源項目拆分嚴重。一些地方政府和投資企業(yè)規(guī)避國家審批，紛紛拆分建設(shè)，不利于集約化發(fā)展。

　?。ㄈ┓煞ㄒ?guī)和政策有待進一步完善

　　主要是《可再生能源法》的配套實施細則沒有出臺到位，主要有：一是法律中規(guī)定的各方責任沒有具體細則進行規(guī)范，更沒有形成具體的責任追究制度。二是法律確定的國家實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度尚未有具體辦法予以明確和規(guī)范。三是政府部門尚未依法制定出電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度可再生能源發(fā)電的具體辦法。四是新能源輔助服務(wù)補償政策不完善。五是接網(wǎng)補貼政策標準偏低。六是鼓勵調(diào)峰電源建設(shè)的電價政策需盡快出臺。七是鼓勵新能源發(fā)展的財政資金來源需進一步保障。八是分布式電源管理細則需盡快出臺。

　?。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工作有待加強 資源評估工作滯后

　　風能資源普查和評估主要是依靠氣象站和測風塔在有限時間段內(nèi)的觀測記錄，用統(tǒng)計分析方法得到，導致風能資源評估成果與風電場區(qū)域的實際情況存在較大偏差。國家層面僅根據(jù)部分氣象站觀測資料對太陽能輻射進行了初步估算。生物質(zhì)資源評估仍需對可利用土地做進一步的評價。地熱能、海洋能大都是估算。

　　電網(wǎng)調(diào)度計劃管理難度大。新能源出力具有隨機性、間歇性和波動性的特點，導致預(yù)測新能源出力難、準確度低。標準體系有待完善，發(fā)布相對滯后。技術(shù)標準推出速度滯后于新能源發(fā)電行業(yè)發(fā)展要求。

　　檢測與認證能力亟待加強。風電受檢測設(shè)備數(shù)量、風況等多種因素的制約，出現(xiàn)了排隊檢測現(xiàn)象。由于設(shè)備和條件的限制，我國光伏檢測認證水平與國際先進水平相比存在一定差距。

　　風電裝機容量統(tǒng)計標準需明確，離網(wǎng)新能源統(tǒng)計難度大。吊裝容量、并網(wǎng)容量等的不同統(tǒng)計口徑數(shù)據(jù)在實際使用中很容易造成混淆和誤解。受統(tǒng)計手段制約，目前離網(wǎng)新能源發(fā)電容量難以統(tǒng)計。

　?。ㄎ澹┰O(shè)備性能和建設(shè)運行水平有待進一步提高

　　據(jù)國家電監(jiān)會2011年12月2日發(fā)布的《風電安全監(jiān)管報告》，2011年1-8月全國共發(fā)生193起風電機組脫網(wǎng)事故。這些事故多是由于發(fā)電設(shè)備性能和建設(shè)運行水平較低造成的。