推行6年的綠色信貸政策為何難落實

　　一環(huán)保組織申請公開云南鉻污染企業(yè)融資信息被拒

　　“不能向你(單位)公開此信息”、“目前僅限于內(nèi)部使用，暫不能向社會公開和查詢”……指著6份書面復(fù)函上不約而同使用的類似字眼，云南省大眾流域管理研究及推廣中心(以下簡稱“綠色流域”)項目官員陳渝說，“這些回復(fù)幾乎什么都沒說。”

　　2011年8月云南省陸良縣鉻渣污染事件發(fā)生后，一直關(guān)注金融業(yè)與可持續(xù)發(fā)展之間關(guān)系的民間環(huán)保組織“綠色流域”向中國人民銀行昆明中心支行、云南省銀監(jiān)局和云南省環(huán)保廳提出了政務(wù)信息公開申請，要求公開為肇事企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)提供貸款的銀行信息及貸款情況，以及金融監(jiān)管部門與環(huán)保部門針對這一污染事件的信息協(xié)作情況。
 

　　同時，“綠色流域”還與23家環(huán)保組織一同向16家銀行發(fā)出公開信，詢問其與肇事企業(yè)的信貸業(yè)務(wù)關(guān)系。陳渝表示，此舉是為了了解鉻污染事件背后的利益鏈條及云南省相關(guān)部門落實中央綠色信貸政策的情況。

　　3個政府部門婉拒信息公開申請

　　2007年，我國開始實施綠色信貸政策，要求對不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項目進行信貸控制，各商業(yè)銀行要將企業(yè)環(huán)保守法情況作為審批貸款的必備條件之一。環(huán)保部門要向金融機構(gòu)通報企業(yè)的環(huán)境信息，而金融機構(gòu)要依據(jù)環(huán)保通報情況嚴格貸款審批、發(fā)放和監(jiān)督管理。

　　2011年6月，云南省陸良化工實業(yè)有限公司的兩名承運人偷偷將5000余噸劇毒鉻渣廢料隨意傾倒在山坡上，造成當?shù)剞r(nóng)戶77只牲畜死亡，繼而該企業(yè)被曝出還有數(shù)萬噸鉻渣被露天堆放在南盤江畔。這起惡劣的環(huán)境污染事件發(fā)生之后，環(huán)境保護部對陸良縣所在的曲靖市實施區(qū)域限批，這是環(huán)保部門開出的最嚴厲的行政懲罰手段。但不久之后就有媒體報道，鉻渣還未清理，肇事企業(yè)云南省陸良化工實業(yè)有限公司竟已部分恢復(fù)生產(chǎn)。該企業(yè)法定代表人徐建根也公開表示，“將在近期啟動中小板的上市計劃”，“污染這個事，其實對我們沒有什么影響”。

　　這令長期關(guān)注綠色信貸政策的“綠色流域”工作人員十分憂心。

　　陳渝說，“我們希望了解，環(huán)保部門是否向中國人民銀行征信系統(tǒng)報送了肇事企業(yè)的建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息、環(huán)保設(shè)施竣工驗收信息和環(huán)境違法信息？人民銀行是否向環(huán)保部門提供了企業(yè)的融資信息？云南省銀監(jiān)局是否對商業(yè)銀行進行了風(fēng)險提示，對銀行與肇事企業(yè)之間的信貸活動進行了監(jiān)督？”

　　但申請過程曲折艱辛，陳渝與同事們歷時一個月才將政務(wù)信息公開申請信制作成符合要求的格式，被各部門受理。又經(jīng)過了兩個月的等待，才陸續(xù)收到答復(fù)，但回應(yīng)內(nèi)容讓他們很沮喪。

　　中國人民銀行昆明中心支行回復(fù)說，為陸良化工提供貸款的銀行信息及貸款情況“涉及企業(yè)商業(yè)秘密”，按照相關(guān)規(guī)定不能公開。而環(huán)保部門至今沒有向中國人民銀行提供任何有關(guān)肇事企業(yè)的環(huán)保信息，中國人民銀行昆明中心支行至今也沒有向環(huán)保部門提供該肇事企業(yè)的融資信息，所以這兩類信息也不能公開。

　　云南省環(huán)保廳稱，“雖然我國目前建立綠色信貸機制，我廳會同人行昆明支行啟動了這項工作，但由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、銀行融資信息使用范圍等問題，還沒有建立起固定的可查詢的信息共享渠道。目前，我廳只是定期或不定期向銀行系統(tǒng)通報環(huán)保專項行動掛牌督辦企業(yè)、接受行政處罰企業(yè)的信息。關(guān)于企業(yè)的貸款融資信息，銀行系統(tǒng)還沒有向環(huán)保部門提供過或征求過意見。”收到“綠色流域”的政務(wù)信息公開申請后，“我們主動與人行昆明支行進行了咨詢，銀行方面的答復(fù)是，目前銀行系統(tǒng)的征信系統(tǒng)已初步建立，但目前僅限于內(nèi)部使用，暫不能向社會公開和查詢。”

　　云南省銀監(jiān)局的回復(fù)中說，“我局高度關(guān)注曲靖鉻污染事件，根據(jù)工作職責(zé)對相關(guān)銀行機構(gòu)進行了風(fēng)險提示并提出監(jiān)管意見”；他們同時認為，該事件屬環(huán)境污染重大突發(fā)事件，相關(guān)信息“按規(guī)定應(yīng)向此污染突發(fā)事件的主管部門及環(huán)保部門申請。”