“在‘商業(yè)秘密’、‘政府職能范圍’、‘信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)限制’筑起的保護(hù)網(wǎng)下，公民對(duì)鉻渣污染事件仍然沒有更多知情的權(quán)利。”“綠色流域”在一份報(bào)告中如此評(píng)價(jià)他們收到的反饋。

　　他們認(rèn)為，“商業(yè)秘密”不應(yīng)該成為拒絕政務(wù)信息公開的“擋箭牌”。

　　“《中國人民銀行昆明中心支行政務(wù)信息申請(qǐng)公開制度(試行)》中有這樣的規(guī)定：‘經(jīng)權(quán)利人同意或者昆明中心支行認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)或信息，可以予以公開。’可見，即使‘為污染企業(yè)提供融資服務(wù)的銀行信息’屬于‘商業(yè)秘密’，在出現(xiàn)了對(duì)環(huán)境安全和公眾利益已經(jīng)造成巨大損害，并可能造成更大威脅的公共環(huán)境突發(fā)事件時(shí)，受‘商業(yè)秘密’保護(hù)的商業(yè)利益也應(yīng)該讓位于公共利益。”“綠色流域”在一份報(bào)告中如此寫道。

　　“該政府部門的選擇，反映了其在公眾利益和商業(yè)利益之間孰輕孰重的權(quán)衡。”陳渝說。

　　對(duì)云南省銀監(jiān)局的說法，“綠色流域”也不認(rèn)同。他們認(rèn)為，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，各級(jí)銀行監(jiān)管部門要督促商業(yè)銀行將企業(yè)環(huán)保守法情況作為授信審查條件，嚴(yán)格審批、管理，將商業(yè)銀行落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)、配合環(huán)保部門執(zhí)法、控制污染企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)情況納入監(jiān)督檢查范圍，并對(duì)因企業(yè)環(huán)境問題造成不良貸款等情況開展調(diào)查摸底。

　　“鑒于銀行金融支持與污染企業(yè)污染行為之間的緊密聯(lián)系，金融監(jiān)管部門和環(huán)保部門在實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)中都能夠而且應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自不同的職能作用，我們向云南省銀監(jiān)會(huì)提出的信息公開申請(qǐng)內(nèi)容是‘金融監(jiān)管部門是否根據(jù)綠色信貸政策履行了其金融監(jiān)管職責(zé)、是否以嚴(yán)格信貸管理支持環(huán)境保護(hù)’，怎么能把‘皮球’踢給環(huán)保部門呢？”“綠色流域”的報(bào)告中指出。

　　“綠色流域”認(rèn)為，6封回復(fù)函透露出的最有價(jià)值的信息就是，啟動(dòng)了好幾年的“綠色信貸政策信息共享”至今尚未完善。

　　陳渝手頭的幾份資料均表明，環(huán)保部和人民銀行在2006年、2008年和2009年都出臺(tái)了文件，明確規(guī)定環(huán)境污染信息在環(huán)保部門和金融監(jiān)管部門之間實(shí)現(xiàn)共享，要求環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)以及如何向人民銀行征信系統(tǒng)提供企業(yè)環(huán)境違法信息。

　　但從回復(fù)函來看，這種共享在實(shí)踐中仍未落實(shí)。“環(huán)保部門給出的理由是‘網(wǎng)絡(luò)技術(shù)限制’，但文件出臺(tái)距今已數(shù)年，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為何如此艱難？而且，在處理曲靖鉻污染這樣的重大環(huán)境污染事件中，信息共享是否應(yīng)該特事特辦？技術(shù)問題怎么能成為借口？”

　　“綠色流域”還特別提醒，目前的文件僅要求環(huán)保部門向人民銀行提供企業(yè)環(huán)境違法信息，而沒有提到人民銀行是否應(yīng)向環(huán)保部門共享污染企業(yè)的信貸信息，“這種單向的信息傳遞很難使二者間形成有效的合作，將綠色金融政策落實(shí)下去。”

　　“綠色流域”在報(bào)告結(jié)尾提問：在環(huán)境和公眾安全這樣的重大利益已經(jīng)受到破壞的時(shí)候，政府是否以全社會(huì)的公共利益和長遠(yuǎn)利益為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)來應(yīng)對(duì)公共事件和公民社會(huì)的合理訴求？

　　“公眾知曉、參與和監(jiān)督應(yīng)是綠色經(jīng)濟(jì)的加速器”

　　值得一提的是，在申請(qǐng)政務(wù)信息公開的同時(shí)，“綠色流域”還與其他23家環(huán)保組織聯(lián)名向16家中資上市銀行發(fā)出公開信，希望了解各銀行及其分支機(jī)構(gòu)與陸良化工及其兩家關(guān)聯(lián)企業(yè)是否有信貸業(yè)務(wù)關(guān)系。

　　“如果貴行確為陸良化工或其關(guān)聯(lián)企業(yè)提供了貸款，我們請(qǐng)貴行關(guān)注并認(rèn)真審查上述企業(yè)的環(huán)境污染情況，以此作為審辦信貸業(yè)務(wù)的依據(jù)，并向公眾披露貴行的處理措施及結(jié)果；如果貴行與該三家公司沒有信貸關(guān)系，也請(qǐng)回函以便公眾知曉。”公開信中說。

　　但至今，只有興業(yè)銀行和上海浦東發(fā)展銀行進(jìn)行了回復(fù)，聲明其與三家企業(yè)并無信貸業(yè)務(wù)關(guān)系。

　　“也許大多數(shù)銀行認(rèn)為，他們沒有義務(wù)回答我們的詢問、公開信貸信息。”“綠色流域”主任于曉剛對(duì)此表示理解，但同時(shí)表示“很遺憾”：“綠色信貸既關(guān)系著銀行的社會(huì)責(zé)任和社會(huì)形象，又關(guān)系到環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。如果予以貸款的企業(yè)發(fā)生重大環(huán)境污染事件，可能會(huì)損害到債權(quán)的收回。”

　　于曉剛介紹，國際銀行業(yè)公認(rèn)的融資標(biāo)準(zhǔn)“赤道原則”要求金融機(jī)構(gòu)在向一個(gè)項(xiàng)目投資時(shí)，要對(duì)該項(xiàng)目可能對(duì)環(huán)境和社會(huì)的影響進(jìn)行綜合評(píng)估，并利用金融杠桿促進(jìn)該項(xiàng)目在環(huán)境保護(hù)以及周圍社會(huì)和諧方面發(fā)揮積極作用。目前全球已有60多家金融機(jī)構(gòu)宣布采納“赤道原則”，其項(xiàng)目融資額約占全球項(xiàng)目融資總額的85%。

　　目前，我國銀行業(yè)已接受了“綠色信貸”的概念，但離國際標(biāo)準(zhǔn)還相距甚遠(yuǎn)。“綠色流域”已連續(xù)兩年對(duì)14家中資上市銀行的“綠色信貸”政策履行狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，反映中國銀行業(yè)的環(huán)境趨勢(shì)。

　　“我們希望中國銀行業(yè)建立和實(shí)施良好的環(huán)境和社會(huì)政策，為中國的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要的資金配置作用。綠色信貸政策正在扭轉(zhuǎn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，但速度非常慢，公眾知曉、參與和監(jiān)督是加速器。”于曉剛說。

　　盡管從具體的、現(xiàn)實(shí)的結(jié)果來看，“綠色流域”在此次申請(qǐng)政府信息公開和向銀行發(fā)公開信上幾乎一無所獲，但于曉剛認(rèn)為，“我們通過這次行動(dòng)了解了現(xiàn)實(shí)，把這個(gè)結(jié)果告訴公眾，政策落實(shí)到了什么樣的狀況、公眾知情權(quán)的限度在哪里、哪些方面還有改進(jìn)的空間。