“目前各級(jí)政府正面臨兩方面的夾擊：一邊是城市周邊堆積如山的垃圾，另一邊是居民對(duì)于垃圾焚燒的反對(duì)聲。”

　　從2008年起至今，在中國(guó)爭(zhēng)議不斷的垃圾焚燒，正在演變成一場(chǎng)投資盛宴。

　　中國(guó)“十一五”（2006年—2010年）規(guī)劃的后三年加上“十二五”（2011年—2015年）規(guī)劃共八年時(shí)間，是中國(guó)垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的黃金時(shí)期——上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)張益，近日在上海舉行的中國(guó)垃圾發(fā)電展望論壇上這樣表示。

　　千億元蛋糕

　　目前，中國(guó)每年生活垃圾產(chǎn)生量超過3.6億噸，其中城市生活垃圾1.5億—1.6億噸，約占世界總量的1/3，并且以年均8%的速度增長(zhǎng)。

　　增勢(shì)日益兇猛的垃圾如何處理，是擺在中國(guó)各級(jí)地方政府面前的難題。

　　在垃圾處理方式上，中國(guó)向來以填埋、焚燒和堆肥為主。填埋是目前主要方式，占比近一半；焚燒占比12%左右；堆肥不到10%；仍有30%的生活垃圾未能處理。

　　張益說，雖然填埋是主要方式，但處理比較初級(jí)，而且有占地多、臭氣不易控制、穩(wěn)定周期長(zhǎng)、存在污染風(fēng)險(xiǎn)等問題。與之相比，焚燒方式占地小，穩(wěn)定化速度快，減量效果好，臭氣容易控制。對(duì)于人口密度大、土地緊缺的大城市來說是一個(gè)理性的選擇。

　　中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)技術(shù)咨詢中心總工程師施陽告訴記者，當(dāng)前，中國(guó)垃圾處理的主要問題仍是無害化處理能力不足。“十二五”期間，垃圾處理設(shè)施建設(shè)仍是首要任務(wù)。

　　施陽稱，“十二五”期間，中國(guó)將新增處理能力約40萬噸/日，新增投資約1400億元。中國(guó)在垃圾處理上的總投資將高達(dá)2600億元。

　　業(yè)內(nèi)人士透露，2600億元大蛋糕中，超千億元將切給垃圾焚燒發(fā)電。

　　目前，各地垃圾焚燒項(xiàng)目紛紛上馬，但均低調(diào)推進(jìn)。山東省、浙江省各自規(guī)劃了20座；福建省規(guī)劃了17座；江蘇省、廣東省分別規(guī)劃了14座和13座。

　　按照相關(guān)規(guī)劃，到“十二五”末，中國(guó)的垃圾焚燒廠總數(shù)將超過300座，日處理能力將達(dá)到30萬噸，占垃圾處理總量的30%。

　　顯然，在“十二五”期間，中國(guó)將迎來垃圾焚燒項(xiàng)目的“大躍進(jìn)”。
推進(jìn)中的難題

　　中國(guó)選擇的這條路，注定不會(huì)平坦。目前各級(jí)政府正面臨兩方面的夾擊：一邊是城市周邊堆積如山的垃圾，另一邊是居民對(duì)于垃圾焚燒的反對(duì)聲。

　　據(jù)張益統(tǒng)計(jì)，從2007年6月份北京由于居民反對(duì)而叫停六里屯垃圾焚燒廠建設(shè)，到2011年1月份，全國(guó)至少發(fā)生了10次因?yàn)槔贌x址引發(fā)的群體事件，其中北京市3次，江蘇省3次，廣東省3次，上海市1次。

　　“都是經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)，居民環(huán)保意識(shí)最強(qiáng)的地區(qū)，也是房地產(chǎn)升幅最高的地區(qū)。”張益說。

　　張益認(rèn)為，中國(guó)因垃圾焚燒項(xiàng)目引發(fā)群體性事件的根本原因在于，一是原有垃圾焚燒廠標(biāo)準(zhǔn)偏低，管理力度不夠，造成煙氣超標(biāo)、臭氣擾民的現(xiàn)象；二是土地價(jià)格、房產(chǎn)價(jià)格持續(xù)推高，加重了居民對(duì)于環(huán)境質(zhì)量的要求；三為二惡英的污染引起居民的恐慌。他認(rèn)為，二惡英污染目前有可能被人為放大了；第四個(gè)不可忽視的原因，是相關(guān)地方政府過去定位不當(dāng)，招投標(biāo)過程不規(guī)范，使得垃圾焚燒企業(yè)的運(yùn)行管理上不夠規(guī)范。