談到中國垃圾焚燒污染現(xiàn)狀，中國環(huán)境科學研究院固體廢物污染控制技術研究所所長王琪指出，中國垃圾焚燒發(fā)展非常快，但起點低。由于垃圾焚燒的物料差異很大，幾乎是來什么燒什么，對于污染控制非常困難。

　　雖然各地的垃圾焚燒項目正在大干快上，但是垃圾焚燒項目如何管理、如何避免各種污染，卻還沒有一個明確標準。由環(huán)保部牽頭修訂、原定在2011年內(nèi)出臺的《生活垃圾焚燒污染控制標準》，已經(jīng)失約。

　　“本來2011年應該頒布的，但又有了新變化。”王琪說。這一標準的制定非常困難，要考慮環(huán)境影響，又要考慮技術限制，還要考慮公眾影響和社會穩(wěn)定，“壓力可想而知”。

　　中國現(xiàn)行的標準，是上世紀90年代末制定、2002年實施的。王琪指出，當時這個標準在國內(nèi)沒有適當?shù)膮⒖紝ο?。即便定了標準，比如二噁英的排放標準，其實也無法控制。

　　王琪認為，現(xiàn)在看，原有標準部分限制不合理、使用范圍對象不清，而且過分強調(diào)尾端控制，即對排放量的控制，不適應垃圾焚燒的工藝特性和污染特性。

　　對于引起廣泛爭議的選址問題，新的標準（征求意見稿）并未有太大改觀。

　　同濟大學污染控制與資源化國家實驗室的趙由才教授告訴記者，對于垃圾焚燒項目與居民區(qū)最小邊界的規(guī)定，新的標準仍然是300米。這是參照2008年9月份環(huán)保部和國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關于進一步加強生物質發(fā)電項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》確定的。趙由才認為，這個距離應該在3公里。他說，其實300米范圍內(nèi)污染并不大，反而是1公里以外污染最大，超過1公里以后衰減比較快。

　　學者普遍認為，新標準征求意見稿中極大的缺陷，是仍然未將公眾參與和認可作為垃圾焚燒項目落地的前提。垃圾焚燒項目與周邊居民的和諧，在中國就是一個無解的難題。

　　與利益相捆綁

　　盡管已建項目污染問題初露端倪，因選址產(chǎn)生的群體事件一再上演，但從“十一五”后三年（2008年—2010年）起，中國垃圾焚燒廠卻開始大干快上。

　　垃圾焚燒大躍進在中國的上演，其實還有經(jīng)濟利益上的原因，即和發(fā)電利益相捆綁。中國的垃圾焚燒項目，絕大多數(shù)為垃圾焚燒發(fā)電項目，特點是前期投入大、運營成本低，且收益穩(wěn)定豐厚。其收入來源，不僅包括垃圾處理補貼和售電收入，還包括稅收優(yōu)惠、供熱收入、售渣收入等。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)估算，垃圾焚燒廠項目投資回收期為8年—12年。目前中國垃圾焚燒項目主要采用BOT（建設-經(jīng)營-轉讓）和BOO（建設-擁有-運營）兩種模式。兩模式對投資方的特許經(jīng)營期一般均為25年—30年。這相當于投資方最多可以凈賺22年。

　　以北京市朝陽區(qū)高安屯垃圾焚燒廠為例，其處理垃圾量為1600噸/日，全年53萬噸，年發(fā)電兩億度，上網(wǎng)電量1.6億度，售電收入為1.04億元，折合每噸垃圾發(fā)電收入195元。經(jīng)濟效益不僅比衛(wèi)生填埋和堆肥高，和許多其他行業(yè)相比利潤也非常豐厚。

　　知情人士透露，過去有些垃圾焚燒廠為了提高發(fā)電量，故意在垃圾中摻煤，以賺取高額電價補貼。

　　最新消息是，近期各地不少垃圾焚燒發(fā)電項目，為規(guī)避公眾對垃圾焚燒的敏感，將項目改稱“某某某生物質發(fā)電項目”。

　　對此，有關專家指出，中國垃圾焚燒的出路，應當是嚴格的標準和透明的管理，以及合適的補償，這樣才能讓附近居民與這些設施和諧共處。