11月9日，美國(guó)商務(wù)部正式發(fā)布公告，宣布將對(duì)中國(guó)輸美太陽(yáng)能電池（板）展開(kāi)反傾銷和反補(bǔ)貼“雙反”調(diào)查。該調(diào)查源于10月19日Solar World Industries Americas等七家美國(guó)太陽(yáng)能電池生產(chǎn)企業(yè)提起的申訴，要求美國(guó)政府對(duì)中國(guó)出口到美國(guó)的太陽(yáng)能光伏電池進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，并要求美國(guó)向進(jìn)口自中國(guó)的太陽(yáng)能電池板征收超過(guò)100%關(guān)稅。Solar world公司同時(shí)還在歐洲游說(shuō)，要求對(duì)中國(guó)進(jìn)行反傾銷調(diào)查。

　　寒冬中的中國(guó)光伏制造企業(yè)，很可能因受到美國(guó)市場(chǎng)的貿(mào)易制裁而面臨更艱難的局面。

　　尚德、英利、晶科、天合等中國(guó)一線光伏制造商已經(jīng)公開(kāi)回應(yīng)申訴，稱會(huì)“積極應(yīng)對(duì)”，并拿出證據(jù)證明嚴(yán)格遵守了國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則。中節(jié)能太陽(yáng)能科技有限公司總經(jīng)理曹華斌直言，中節(jié)能在美國(guó)投資額達(dá)36億人民幣的光伏電站項(xiàng)目，因受到“雙反調(diào)查”的影響而擱淺。

　　懲罰性貿(mào)易關(guān)稅一旦征收，傷害的勢(shì)必是中美雙方市場(chǎng)。

　　美可依據(jù)國(guó)內(nèi)法律制裁我光伏企業(yè)

　　美國(guó)針對(duì)中國(guó)新能源領(lǐng)域補(bǔ)貼政策提起申訴已經(jīng)不是第一次。去年9月，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)提出申請(qǐng)，要求美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）針對(duì)中國(guó)新能源的補(bǔ)貼政策和發(fā)起“301調(diào)查”。美國(guó)賓夕法尼亞州工會(huì)主席理查德•布魯明戴爾(Richard Bloomingdale)介紹，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)之所以發(fā)起調(diào)查，是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為中國(guó)的新能源政策補(bǔ)貼太多了，他們覺(jué)得受到了不公正的待遇。

　　“301調(diào)查”啟動(dòng)后，中國(guó)上訴到WTO，最終不了了之。而美國(guó)則可以根據(jù)WTO的相關(guān)協(xié)議轉(zhuǎn)化成美國(guó)國(guó)內(nèi)法律進(jìn)行“雙反調(diào)查”。

　　事實(shí)上從整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)來(lái)看，中國(guó)每年從美國(guó)進(jìn)口的設(shè)備、多晶硅原料、輔料高達(dá)50億美元，而中國(guó)每年出口到美國(guó)的光伏產(chǎn)品為20億美元。貿(mào)易關(guān)稅一旦征收，除了逼迫中國(guó)光伏制造商漲價(jià)外，也會(huì)波及美國(guó)多晶硅生產(chǎn)商道康寧、硅片巨頭MEMC以及光伏高端材料生產(chǎn)企業(yè)杜邦。

　　過(guò)去幾年，中國(guó)光伏制造業(yè)快速擴(kuò)展，已經(jīng)讓其海外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手感到恐懼。根據(jù)德國(guó)光伏雜志《Photon　International》統(tǒng)計(jì)，2010年中國(guó)太陽(yáng)能電池產(chǎn)量達(dá)13吉瓦，占全球市場(chǎng)份額的47.8%。全球光伏制造業(yè)的半壁江山被中國(guó)企業(yè)占據(jù)，這讓企圖通過(guò)新能源發(fā)展振興制造業(yè)和提高就業(yè)機(jī)會(huì)的美國(guó)感到不悅。

　　在全球光伏市場(chǎng)需求收緊的環(huán)境下，美國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)光伏企業(yè)破產(chǎn)潮。破產(chǎn)的企業(yè)包括加州的Solyndra、馬薩諸塞州的Evergreen Solar以及紐約的Spectra Watt。不久前，BP也宣布在美國(guó)的光伏工廠將在2012年第一季度關(guān)閉。據(jù)GTM Research的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去一年里，美國(guó)約有五分之一的光伏制造商因破產(chǎn)或停產(chǎn)而消失。

　　“我們對(duì)奧巴馬的新能源戰(zhàn)略還是寄予厚望的，確實(shí)是產(chǎn)生了很多的就業(yè)機(jī)會(huì)，但還沒(méi)有達(dá)到我們的預(yù)期，我們還有一個(gè)很高的失業(yè)率。”理查德•布魯明戴爾說(shuō)。

　　美國(guó)光伏制造商將破產(chǎn)潮歸咎于中國(guó)同行的低價(jià)傾銷，且認(rèn)為中國(guó)企業(yè)如此大幅降低產(chǎn)品價(jià)格是由于中國(guó)政府的高額補(bǔ)貼。

　　中國(guó)補(bǔ)貼政策符合WTO原則

　　關(guān)鍵問(wèn)題是，中國(guó)的補(bǔ)貼政策是否“不公平”？

　　以Solar World為首的美國(guó)光伏電池板聯(lián)盟在提出的申訴中，指責(zé)中國(guó)政府給予光伏制造企業(yè)的補(bǔ)貼額度超過(guò)400億美元。中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李俊峰稱這是“杜撰出來(lái)的數(shù)字”。他介紹，中央財(cái)政、地方財(cái)政給予光伏企業(yè)的補(bǔ)貼“極其少”。“在我國(guó)科技部和發(fā)改委產(chǎn)業(yè)化基金里面，整個(gè)可再生能源的補(bǔ)貼每年不到1億美元。”李俊峰說(shuō)。

　　李俊峰向財(cái)政部、科技部核實(shí)過(guò)，中國(guó)所有光伏企業(yè)歷史上累加起來(lái)的補(bǔ)貼不到10億美元。其中獲得補(bǔ)貼最高的尚德、英利，每家獲得的補(bǔ)貼為400萬(wàn)～500萬(wàn)美元。而今年破產(chǎn)的美國(guó)光伏制造企業(yè)Solyndra曾獲美國(guó)5.35億美元貸款的政府擔(dān)保。

　　科技部副部長(zhǎng)張來(lái)武曾公開(kāi)表示，中國(guó)對(duì)綠色企業(yè)的補(bǔ)貼政策符合WTO原則。李俊峰介紹，中國(guó)政府對(duì)新能源企業(yè)的補(bǔ)貼都是跟美國(guó)學(xué)來(lái)的。英利公司一位離職員工指出，中國(guó)政府對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)沒(méi)有過(guò)多補(bǔ)貼，事實(shí)上政府對(duì)于光伏企業(yè)的作為比較少。

　　“雙反”調(diào)查實(shí)質(zhì)上帶有更強(qiáng)的政治寓意?！都~約時(shí)報(bào)》撰文說(shuō)，匯集了制造業(yè)政策、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和氣候變化這樣復(fù)雜議題，太陽(yáng)能電池板調(diào)查案有潛力成為近年來(lái)最具政治色彩的貿(mào)易案，幾乎可以媲美1980年底特律抗衡日本汽車制造業(yè)的貿(mào)易案。

　　美國(guó)能源部長(zhǎng)朱棣文公開(kāi)表示，面對(duì)激烈的全球新能源競(jìng)爭(zhēng)，尤其是在中國(guó)已主導(dǎo)全球太陽(yáng)能光伏電板出口市場(chǎng)的情況下，美國(guó)不能“搖白旗”，把清潔能源領(lǐng)域的領(lǐng)袖位置拱手讓人。

　　美國(guó)不斷地指責(zé)中國(guó)在新能源領(lǐng)域給予補(bǔ)貼，認(rèn)為中國(guó)政府為新能源企業(yè)提供了太多便利。美國(guó)美復(fù)能源總經(jīng)理陳航曾與合伙人考察過(guò)一個(gè)在天津的20MW光伏組件項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)政府承諾能夠解決50%的資金，美復(fù)能源只需拿出總投資的一半就可開(kāi)始項(xiàng)目。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員姜可雋指出，中國(guó)有隱形的補(bǔ)貼優(yōu)勢(shì)，如企業(yè)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠拿到價(jià)格特別低的土地。

　　七家美國(guó)光伏電池板生產(chǎn)企業(yè)的指責(zé)中，也包括中國(guó)企業(yè)能夠從中國(guó)銀行(601988,股吧)拿到商業(yè)貸款利率5％～6%的貸款，而其他國(guó)家銀行利率都高達(dá)15％～17%，包括更低的土地價(jià)格、更低的電價(jià)。貸款利率、土地、電費(fèi)都不是市場(chǎng)價(jià)格，這些因素讓美國(guó)企業(yè)認(rèn)為自己與中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)不是在公平的環(huán)境下。

　　李俊峰認(rèn)為，這些都是“約定俗成”的條件，而正是因?yàn)檫@樣的背景，美國(guó)不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的地位，從而直接通過(guò)美國(guó)相關(guān)法律調(diào)查，而不是通過(guò)WTO。

　　陳航介紹，“雙反”調(diào)查立案之后，完全由美國(guó)貿(mào)易委員會(huì)和商務(wù)部來(lái)裁決，不像去年“301調(diào)查”時(shí)中國(guó)可以到WTO進(jìn)行申訴。結(jié)局很可能是，若美國(guó)對(duì)中國(guó)出口的太陽(yáng)能電池板征收懲罰性貿(mào)易關(guān)稅，中國(guó)商務(wù)部相應(yīng)地針對(duì)美國(guó)出口到中國(guó)的一些產(chǎn)品征收關(guān)稅。若如此，只會(huì)兩敗俱傷。