聯(lián)合國氣候大會定于今天至12月9日在南非港口城市德班舉行。在《京都議定書》第一承諾期于2012年到期之際，要不要通過談判簽署第二承諾期？世界各國要不要在應(yīng)對全球氣候變暖以及實行綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上繼續(xù)堅定地走下去？這些問題不僅成為南非德班氣候大會的突出議題，也是衡量這次大會成敗的關(guān)鍵。

　　由于全球面臨經(jīng)濟(jì)衰退，歐洲債務(wù)危機(jī)還在持續(xù)發(fā)酵，發(fā)達(dá)國家的立場開始后退，減排意愿消極。特別是在《京都議定書》第二承諾期的問題上，發(fā)達(dá)國家提出的2020年中期減排目標(biāo)與發(fā)展中國家普遍要求的減排目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。此外，發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供減排資金和環(huán)保技術(shù)援助的承諾也難以落實。這些都為德班氣候大會蒙上了一層陰影。第二承諾期談判前景難料

　　巴西專門研究全球氣候變化和可持續(xù)發(fā)展的研究員古斯塔沃·路德曼認(rèn)為，盡管南北分歧很大，但發(fā)達(dá)國家與廣大發(fā)展中國家通過談判在最后一刻達(dá)成妥協(xié)的可能性較大。從歐洲方面來說，可能同意簽署第二承諾期的主要原因有：一是歐洲國家的政府和公眾環(huán)保和減排的意識強(qiáng)，他們希望人類擁有一個綠色的地球。二是歐洲公司在環(huán)保方面的技術(shù)先進(jìn)，他們游說各自政府對德班氣候大會持比較積極態(tài)度，旨在今后搶占廣大發(fā)展中國家節(jié)能減排的產(chǎn)品市場。

　　路德曼說，廣大發(fā)展中國家也希望達(dá)成一個雙方都可以接受的協(xié)議。他們擔(dān)心，如果錯失這一機(jī)會，聯(lián)合國將信譽(yù)掃地，今后再舉辦全球氣候變化大會將會難上加難，發(fā)達(dá)國家可能不愿為發(fā)展中國家提供長期發(fā)展的援助基金。特別是對南太平洋的一些島國來說，隨著地球氣溫的上升和極地冰川的融化，海平面在不斷提升，不僅影響到他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至威脅到他們的生存。如果這些小國單獨與美國、澳大利亞和歐洲國家進(jìn)行雙邊談判，可能不太會引起對方的重視。

　　因此，無論是歐洲發(fā)達(dá)國家還是廣大發(fā)展中國家，雙方可能都不希望德班氣候大會的失敗。從這個意義上來說，德班氣候變化大會簽署第二承諾期的可能性比較大。

　　路德曼指出，目前的主要擔(dān)心是針對澳大利亞、日本和加拿大，因為這些國家曾揚言不接受第二承諾期。這究竟是這些國家的真實態(tài)度，還是一種兵不厭詐的談判策略，人們現(xiàn)在不得而知。但是，如果這些發(fā)達(dá)國家退出《京都議定書》第二承諾期，他們將被扣上破壞世界氣候變化大會的帽子，從而使這些國家的國際形象受損。因此從這個意義上來說，這些國家沒有理由退出第二承諾期。

　　路德曼還認(rèn)為，美國對德班氣候大會的態(tài)度不是決定性因素，因為他從來沒有參加《京都議定書》，也沒有參與第一承諾期。但是美國對全球應(yīng)對氣候變化非常重要，世界各國不能讓這個超級大國成為逍遙派，必須促使他以自己的方式加大減排力度，同時要為發(fā)展中國家的長期發(fā)展提供更多基金。

　　德班氣候大會比較好的結(jié)果是，發(fā)達(dá)國家可能以降低減排指標(biāo)來換取第二承諾期，同時愿意提供更多的長期發(fā)展資金，幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)減排指標(biāo)。最糟糕的結(jié)果是，歐美發(fā)達(dá)國家要求大幅降低減排指標(biāo)，同時不愿為發(fā)展中國家提供更多的發(fā)展基金。路德曼認(rèn)為，如果雙方在規(guī)定時間內(nèi)達(dá)不成妥協(xié)，德班氣候大會有可能從技術(shù)上延長第一承諾期的期限，以便各國在國內(nèi)取得共識，同時不讓第一承諾期和第二承諾期之間出現(xiàn)空檔。發(fā)達(dá)國家須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　但是，英國戰(zhàn)略與國際研究所環(huán)境安全和科學(xué)政策研究員杰弗里·馬佐對德班氣候大會并不抱樂觀的態(tài)度。他最近在巴西舉行的一個學(xué)術(shù)研討會上對本報記者說，在哥本哈根氣候大會前，他對國際社會就氣候變化問題達(dá)成協(xié)議抱樂觀態(tài)度，但是哥本哈根大會的結(jié)果讓他到現(xiàn)在一直持悲觀失望的態(tài)度。他說，大多數(shù)國家的政府都意識到應(yīng)對全球氣候變化的重要性和緊迫性，但問題是太難解決了，至少不可能很快得到解決。他說，要讓全球140多個具有不同利益的國家都接受協(xié)議，這幾乎是不可能的事情。

　　馬佐說，德班氣候大會可能會像哥本哈根大會一樣有近萬名非政府組織代表的參與，歐美一些非政府代表還兼任太平洋一些島國的談判代表或代表團(tuán)顧問。西方非政府組織有自己的議題和動機(jī)，每當(dāng)政府間談判提出新建議或新方案的時候，他們馬上把消息捅給西方媒體，從而使一些新建議和新方案產(chǎn)生見光死的效果。馬佐表示，如果真的要使聯(lián)合國氣候大會產(chǎn)生效果，其實有世界上最重要的20個國家聚集在一起討論解決方案，這樣容易達(dá)成協(xié)議。即使小國不接受這樣的協(xié)議，他們對全球應(yīng)對氣候變化的影響也是有限的。

　　此外，發(fā)達(dá)國家應(yīng)該在資金、技術(shù)方面支持發(fā)展中國家，1992年通過的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》就已聲明這一點。然而，直到哥本哈根會議，才確定了300億美元快速啟動資金這個數(shù)額，發(fā)達(dá)國家還在資金使用和減排效果的“透明性”問題上大做文章。時至如今，300億美元到位不足三分之一，其中大部分還是原先向發(fā)展中國家提供的發(fā)展援助換了“包裝”而已。