今年是“十二五”開局之年，按照以往的經(jīng)驗，開局年一般也是各地上報大項目最為密集的一年，今年也不例外。

　　截至今年10月底，負責重大項目環(huán)境影響評價(以下簡稱環(huán)評)審批的環(huán)保部就受理了257個建設項目，總投資額達14013.5億元。

　　那些投資動輒過億元的項目，有的可能將是一個地區(qū)未來經(jīng)濟的增長點，有的可能是一個地方官員執(zhí)政期間最大的政績。批，還是不批，環(huán)保部環(huán)評怎樣拿捏尺度？近日，中國青年報記者專訪了環(huán)保部環(huán)評司有關負責人，了解他們如何審批大項目。

　　“寧做現(xiàn)在的‘惡人’，不做歷史的罪人”

　　據(jù)環(huán)保部環(huán)評司負責人介紹，今年環(huán)保部受理的項目以能源、資源開發(fā)和基礎設施類項目為主，截至10月底，已批準項目234個，總投資12452.3億元。其中，鐵路、公路、水運、民航、城建、社會事業(yè)項目79個，總投資5815.1億元，占46.7%。

　　同時，環(huán)保部對存在不符合產(chǎn)業(yè)政策、選址不合理、環(huán)保措施不到位等問題的32個建設項目作出不予批復，退回、暫緩審批的決定，涉及總投資1006.4億元。

　　否決這些可能成為地方未來GDP的項目，會不會有來自外部的壓力？對此，環(huán)評司負責人說，這種壓力肯定是有的，但是大家都有一個共識，“寧做現(xiàn)在的‘惡人’，不做歷史的罪人”，所以大家都有不怕得罪人的思想準備。

　　環(huán)評司在審批環(huán)評時都是依法、依規(guī)的。比如，國家明令淘汰、禁止建設、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，一律不批；對于環(huán)境污染嚴重，產(chǎn)品質量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能達標排放的項目，一律不批；對于環(huán)境質量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、沒有總量指標的項目，一律不批；對于位于自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內的項目，一律不批。

　　這位負責人也坦言，當前地方經(jīng)濟發(fā)展的迅猛勢頭與資源環(huán)境承載力有限的矛盾越來越突出，環(huán)評審批的外部壓力會越來越大，今后，環(huán)評部門依然需要充當否決不合規(guī)項目的“惡人”。

　　“十二五”30個待建大型煉化項目成環(huán)境隱憂

　　根據(jù)各地公開的“十二五”規(guī)劃，環(huán)保部環(huán)評司的工作人員粗略地算了一筆賬，5年內，各地擬開工建設的大型煉化項目超過30個，新增煉油產(chǎn)能兩億噸。

　　這還只是一項不完全的統(tǒng)計，早已密布重化工企業(yè)的大江大河流域是否還能承載起這些規(guī)劃中的項目？對此，環(huán)保部環(huán)評司負責人坦言，快速擴張的化工石化產(chǎn)業(yè)勢必對區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全形成巨大壓力。

　　在渤海溢油事件和大連PX事件后，9月7日召開的國務院常務會就曾要求：“切實改變沿海地區(qū)重化工比重過大、過于集中的狀況。嚴格控制新上石化項目……”

　　環(huán)評司負責人說，環(huán)保部也希望用環(huán)評作為控制閘，提高化學品生產(chǎn)的環(huán)境準入門檻，減少重化工行業(yè)對環(huán)境的影響。

　　作為化工石化大項目環(huán)評的把關者，環(huán)保部環(huán)評司近年來充分感受了地方投資重化工行業(yè)的熱情，但這種熱情如果把握不好就可能為未來環(huán)境安全埋下隱憂。

　　據(jù)環(huán)評司負責人介紹，當前，各地發(fā)展化工石化的意愿十分強烈，沿海、沿江各省區(qū)紛紛規(guī)劃大型煉化基地、布局化工石化項目，化工石化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)加速擴張態(tài)勢。

　　除了地方高漲的投資意愿外，環(huán)保部還擔憂，一旦化工石化企業(yè)發(fā)生環(huán)境事件，可能直接威脅江、河、湖、海的生態(tài)環(huán)境，影響居民的飲水安全。

　　2010年7月28日，位于南京市棲霞區(qū)的南京塑料四廠發(fā)生地下丙烯管道泄漏爆燃事故，共造成22人死亡。此類事故折射出我國當前重化工行業(yè)另一個不容忽視的問題：近年來，隨著城市范圍的擴展，很多原先布局在郊區(qū)的重化工企業(yè)與新建的居民區(qū)交織在一起。

　　環(huán)評司負責人說，當前，既有老化工區(qū)面臨居民區(qū)逐漸“包圍”的歷史遺留布局問題，也有新建化工石化園區(qū)規(guī)劃控制不當造成新的環(huán)境風險防范問題。這一問題的調整和消化將貫穿于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的長期進程。