在企業(yè)層面，問題也令人擔(dān)憂。環(huán)評司負(fù)責(zé)人介紹說，我國化工石化企業(yè)規(guī)模普遍較小，部分企業(yè)生產(chǎn)工藝、設(shè)備落后，易因安全生產(chǎn)事故引發(fā)次生污染事件。另外，部分企業(yè)環(huán)境風(fēng)險意識不高，環(huán)境風(fēng)險防范設(shè)施和應(yīng)急反應(yīng)能力也不足。

　　各地?zé)崤踔鼗ろ椖?，看中的都是這些產(chǎn)業(yè)對GDP的拉動作用，但在環(huán)保部門眼中，如果規(guī)劃或措施不當(dāng)，化工石化有可能成為大江大河或城市的重大環(huán)境隱患。應(yīng)對化工石化行業(yè)環(huán)境風(fēng)險挑戰(zhàn)，既是當(dāng)務(wù)之急也是長期任務(wù)。

　　對環(huán)保部來說，環(huán)評就是新建化工石化項目的控制閘。環(huán)評司負(fù)責(zé)人說，對化工石化項目，環(huán)保部不僅要對單個項目進(jìn)行環(huán)評，更重要的是將對一個區(qū)域內(nèi)能承載多少化工石化項目進(jìn)行評價，“十二五”期間，要完成大型化工石化基地布局的環(huán)境影響論證，推動國土空間優(yōu)化開發(fā)。

　　事實上，自2009年開始，環(huán)保部花了近3年時間組織開展了五大區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評，涉及環(huán)渤海沿海地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)沿海、成渝經(jīng)濟區(qū)和黃河中上游能源化工區(qū)，核定了這些區(qū)域資源環(huán)境的承載能力，提出了促進(jìn)這些區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、產(chǎn)業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見。

　　如何守住大江大河生態(tài)底線

　　今年初“十二五”規(guī)劃發(fā)布時，有專家解讀說，規(guī)劃提出“要積極發(fā)展水電”，今后5年是中國大力發(fā)展水電的黃金時期。而環(huán)保部官員看到的則是規(guī)劃中提到的前置條件：發(fā)展水電“要以做好生態(tài)保護為前提”。

　　那么，在“十二五”期間，環(huán)保部門如何守住大江大河的生態(tài)底線？

　　環(huán)保部環(huán)評司負(fù)責(zé)人說，環(huán)保部門從來不反對水能資源的開發(fā)利用，但也從來不支持重開發(fā)輕保護的開發(fā)行為。在未來水電項目的環(huán)評審批中，環(huán)保部門將遵循“生態(tài)優(yōu)先”的原則，最大程度保護河流的生態(tài)環(huán)境。

　　我國水能資源蘊藏豐富的地區(qū)，往往也是生態(tài)功能重要、生物物種豐富和地質(zhì)條件脆弱的地區(qū)，不可回避的是，過去有的流域水電開發(fā)存在“保護跟不上開發(fā)”、“保護讓位于開發(fā)”的問題，一些水電項目在設(shè)計時過多考慮水能資源利用的最大化，較少考慮流域其他功能，已經(jīng)對一些河流的水生生態(tài)、景觀環(huán)境等造成了難以恢復(fù)的影響。

　　這位負(fù)責(zé)人說，今后的水電開發(fā)必須從決策開始，將生態(tài)優(yōu)先的原則，貫穿到未來水電開發(fā)規(guī)劃、建設(shè)和運行的全過程。環(huán)保部認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是要對待開發(fā)的流域進(jìn)行規(guī)劃，并開展規(guī)劃環(huán)評工作，通過規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評來協(xié)調(diào)開發(fā)與保護問題，實現(xiàn)水電的科學(xué)、有序和適度開發(fā)。有了流域開發(fā)的規(guī)劃環(huán)評，環(huán)保部門在審批水電項目環(huán)評時，也就有據(jù)可依，不在規(guī)劃范圍內(nèi)或是規(guī)劃環(huán)評不支持的水電項目將被擋在門外。

　　水電開發(fā)一個亟待破解的難題是上下游、干支流如何統(tǒng)籌的問題。一條河流會流經(jīng)不同的地區(qū)，往往每個地區(qū)都想“雁過拔毛”，掌握干流資源的就開發(fā)干流，沒有干流資源的就開發(fā)支流，沒有從全流域角度進(jìn)行權(quán)衡并分析其累積性環(huán)境影響。當(dāng)一條河流上的水電站鱗次櫛比，河流的生態(tài)環(huán)境破碎化，最終導(dǎo)致的結(jié)果就是河流生命力的喪失。

　　這位負(fù)責(zé)人說，有序和適度就是指在流域的水電開發(fā)中，要把握好開發(fā)的強度、開發(fā)的尺度和開發(fā)的速度，避免同一流域的上下游水電項目同時開發(fā)，避免干支流水電項目遍地開花，避免水電開發(fā)超出河流生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力。并且，水電開發(fā)一定要堅持法律許可的底線，禁止在法律明令禁止的自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域布局水電梯級，對有可能直接導(dǎo)致珍稀物種滅絕的水電站也要取消。