近日，環(huán)境保護(hù)部與質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布了新的國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，記者就各界普遍關(guān)心的制定和實(shí)施排放標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)問(wèn)題，采訪了環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青。

　　記者：環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，新標(biāo)準(zhǔn)將代替原環(huán)保總局2003年發(fā)布的火電行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，請(qǐng)問(wèn)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是什么性質(zhì)的文件？適用于什么對(duì)象？

　　吳曉青：污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是依法制定和實(shí)施的規(guī)范性文件，是環(huán)境保護(hù)技術(shù)法規(guī)。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容，是對(duì)向環(huán)境排污行為做出的限制性規(guī)定，因此排放標(biāo)準(zhǔn)是排污行為規(guī)范。按照法律規(guī)定，我國(guó)的排放標(biāo)準(zhǔn)分國(guó)家和地方兩級(jí)，國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)境保護(hù)部制定，地方排放標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府制定，地方排放標(biāo)準(zhǔn)效力高于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)現(xiàn)行的大氣污染防治法、水污染防治法都規(guī)定了排污單位達(dá)標(biāo)排放的法律責(zé)任，因此排放標(biāo)準(zhǔn)也是判定排污行為是否合法的重要依據(jù)。

　　向環(huán)境排放污染物是社會(huì)生產(chǎn)和日常生活中廣泛存在的情形，各行各業(yè)的排放方式、規(guī)律和特點(diǎn)與生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)方式有密切關(guān)系，而且往往存在很大差異，因此制定排放標(biāo)準(zhǔn)要針對(duì)排污行業(yè)的具體情況，選擇適宜的排放控制方式。客觀地講，排放標(biāo)準(zhǔn)不是一把“萬(wàn)能鑰匙”，并非所有排污行為都適合用排放標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范，受技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等因素制約，一些隱蔽的、不穩(wěn)定、無(wú)規(guī)律、偶發(fā)的和事故狀態(tài)下的排污行為，尚無(wú)法用排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約束，而需要采用其他管理手段加以解決。排放標(biāo)準(zhǔn)適用于在現(xiàn)實(shí)條件下可量化、可測(cè)量、可核查的排污行為，這一特點(diǎn)決定了排放標(biāo)準(zhǔn)主要適用于第二產(chǎn)業(yè)和部分第三產(chǎn)業(yè)?；痣娦袠I(yè)排放大氣污染物具有連續(xù)、穩(wěn)定、有組織、有規(guī)律等特征，因此適合采用排放標(biāo)準(zhǔn)加以控制。

　　記者：在制定新的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》過(guò)程中，環(huán)保部提出要實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)減排，請(qǐng)問(wèn)標(biāo)準(zhǔn)減排的涵義是什么？排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于環(huán)境保護(hù)有哪些作用？

　　吳曉青：所謂標(biāo)準(zhǔn)減排就是以制定嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)為核心，開展環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范、分析方法標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)控技術(shù)規(guī)范等配套標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，形成若干由相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組合而成的減排標(biāo)準(zhǔn)體系，并通過(guò)嚴(yán)格實(shí)施這些標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)提高排放控制水平，實(shí)現(xiàn)壓增量、削存量、減總量的目標(biāo)。

　　排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于規(guī)范污染源監(jiān)管、促進(jìn)生產(chǎn)工藝和污染治理技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、保障人體健康和生態(tài)環(huán)境安全、改善環(huán)境質(zhì)量都具有十分重要的作用。在污染減排方面，排放標(biāo)準(zhǔn)的作用尤為明顯。實(shí)施管理減排、工程減排、結(jié)構(gòu)減排等三大減排措施，都離不開排放標(biāo)準(zhǔn)。排放標(biāo)準(zhǔn)也是科技減排的主要有效成分，而且隨著國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的推進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)減排的作用將會(huì)更加凸顯。

　　記者：環(huán)境保護(hù)部為什么修訂2003年發(fā)布的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》？

　　吳曉青：火力發(fā)電是重要的能源工業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高都具有非常重要的作用。但同時(shí)，火力發(fā)電也是重要排污行業(yè)，火電行業(yè)對(duì)于環(huán)境質(zhì)量的穩(wěn)定和改善有重大影響。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，對(duì)于電力的需求也不斷提高，在需求刺激下，近年來(lái)國(guó)內(nèi)發(fā)電行業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。1987年時(shí)我國(guó)電力裝機(jī)容量?jī)H為1億千瓦，到2000年已超過(guò)3億千瓦，2010年已達(dá)9.62億千瓦，其中火電為7.07億千瓦，占全國(guó)總裝機(jī)容量的73%，火電發(fā)電量占全國(guó)發(fā)電量的80%以上?；痣娛桥盼鄞髴簦壳盎痣娦袠I(yè)二氧化硫和氮氧化物排放量分別占全國(guó)排放總量的40%以上。

　　雖然目前我國(guó)的電力裝機(jī)容量已經(jīng)躍居世界第二，但是人均水平僅為0.74千瓦，而美國(guó)為3.5千瓦，日本為2千瓦，歐盟為1.4千瓦，因此電力行業(yè)在我國(guó)尚有很大的發(fā)展空間。同時(shí)，我們要看到，與電力行業(yè)的發(fā)展需求相比，環(huán)境容量卻是一個(gè)常數(shù)，行業(yè)發(fā)展難以避免地要受到環(huán)境質(zhì)量的約束。要在行業(yè)繼續(xù)發(fā)展的同時(shí)保持環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定，就必須在發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新型可再生綠色能源的同時(shí)，降低傳統(tǒng)的火電行業(yè)的排放強(qiáng)度，為本行業(yè)的發(fā)展騰出空間。而降低排放強(qiáng)度的主要措施就是制定和實(shí)施更加嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　2003年發(fā)布的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》基于當(dāng)時(shí)的環(huán)境保護(hù)工作要求，對(duì)煙塵、二氧化硫和氮氧化物的排放提出了較上一版標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格的要求。但隨著時(shí)間的推移，該標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前和今后國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需要：一是部分污染物排放限值已經(jīng)滯后于技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件的發(fā)展，對(duì)于行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的促進(jìn)作用在不斷減弱；二是污染物指標(biāo)體系已不能完全適應(yīng)新的環(huán)境保護(hù)形勢(shì)，未將火電行業(yè)的特征污染物有毒重金屬汞納入指標(biāo)體系；三是環(huán)境保護(hù)新舉措對(duì)污染物排放監(jiān)控方式和標(biāo)準(zhǔn)體系提出了新的要求，開展區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作需要制定實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物特別排放限值；四是國(guó)家環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的新變化要求排放標(biāo)準(zhǔn)作出的響應(yīng)，國(guó)家“十二五”規(guī)劃將氮氧化物增設(shè)為總量控制污染物，并規(guī)定了減排目標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)中的氮氧化物等污染物排放控制水平有必要根據(jù)規(guī)劃作出調(diào)整。基于以上考慮，環(huán)境保護(hù)部決定修訂《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。