記者：與2003年標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)主要在哪些方面做了修改？

　　吳曉青：一是總體上收緊了污染物排放限值，提高了新建機(jī)組和現(xiàn)有機(jī)組煙塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放控制要求；二是為體現(xiàn)公平原則，簡化了標(biāo)準(zhǔn)體系，適當(dāng)?shù)睾喜⒘瞬煌瑫r(shí)期建設(shè)的現(xiàn)有機(jī)組的排放控制要求；三是本著實(shí)事求是的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化了標(biāo)準(zhǔn)的適用性，刪除了在實(shí)際工作中難以發(fā)揮作用的內(nèi)容，如全廠二氧化硫最高允許排放速率的規(guī)定；四是進(jìn)一步完善了污染物指標(biāo)體系，增設(shè)了汞的排放限值和燃?xì)忮仩t排放限值；五是增設(shè)了適用于環(huán)境敏感地區(qū)的大氣污染物特別排放限值。

　　記者：新標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高了排放控制要求，對于減排和改善環(huán)境質(zhì)量都有積極意義，同時(shí)也將導(dǎo)致達(dá)標(biāo)成本上升，如何看待排放標(biāo)準(zhǔn)寬嚴(yán)問題？

　　吳曉青：排放標(biāo)準(zhǔn)是依法強(qiáng)制實(shí)施的技術(shù)法規(guī)，因此其政策性和導(dǎo)向性極強(qiáng)，其排放控制水平和污染物控制范圍也極易引起有關(guān)各方面的關(guān)注，成為各種利益訴求的焦點(diǎn)。如何確定排放限值是排放標(biāo)準(zhǔn)工作的核心議題，也是易于引發(fā)爭議的問題。

　　當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展期，由于發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段等方面的原因，使環(huán)境承受了巨大的壓力，環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻。以環(huán)境空氣質(zhì)量為例，2010年全國六分之一的縣級以上城市、四分之一的重點(diǎn)城市超過國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的二級標(biāo)準(zhǔn)，一些人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)灰霾發(fā)生的次數(shù)居高不下。需要說明的是，我國現(xiàn)行的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國際先進(jìn)水平相比尚存在一定的差距，而且尚未將細(xì)顆粒物納入評價(jià)體系。在此情況下，迫切需要提高各行業(yè)的排放控制要求，降低排放強(qiáng)度，切實(shí)兌現(xiàn)環(huán)境成本。另一方面，我國雖然經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二，但仍是一個(gè)發(fā)展中國家，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)國力、改善人民生活水平的要求同樣迫切。綜合各方面因素，在制定排放標(biāo)準(zhǔn)過程中，要很好地統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，兼顧各方面的利益和要求。因此，制定排放標(biāo)準(zhǔn)絕不僅是一個(gè)的技術(shù)問題，更是經(jīng)濟(jì)問題和政治問題，單純地從經(jīng)濟(jì)技術(shù)層面分析標(biāo)準(zhǔn)寬嚴(yán)、評價(jià)達(dá)標(biāo)成本高低是不全面的。

　　在制定排放標(biāo)準(zhǔn)工作中，要防止和克服兩種極端傾向性意見的影響：一個(gè)是強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障就業(yè)，認(rèn)為一些行業(yè)裝備水平低、企業(yè)升級改造困難，制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)會妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主張放寬標(biāo)準(zhǔn)；另一個(gè)是不顧經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件和達(dá)標(biāo)成本，主張不惜代價(jià)地制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，甚至主張直接依據(jù)健康基準(zhǔn)制定排放標(biāo)準(zhǔn)，或要求“零排放”。要使標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生良好的社會效益和環(huán)境效益，制定排放標(biāo)準(zhǔn)就要總攬國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局，充分考慮國家發(fā)展的階段性特征，緊密結(jié)合國家環(huán)境保護(hù)目標(biāo)要求?？傊欧艠?biāo)準(zhǔn)應(yīng)張馳有度。

　　實(shí)施新的排放標(biāo)準(zhǔn)，要求火電行業(yè)增加環(huán)保投入，與能夠產(chǎn)生的減排和環(huán)境效益、企業(yè)的投資強(qiáng)度相比，總體上達(dá)標(biāo)成本在合理水平。如根據(jù)測算，到2015年時(shí)，需要進(jìn)行去除氮氧化物改造的現(xiàn)有機(jī)組和新增的機(jī)組容量約為8.17億千瓦，估計(jì)需投資1950億元，年運(yùn)行費(fèi)用約612億元；除塵和脫硫設(shè)施的改造和新建投資費(fèi)用約需650億元。企業(yè)達(dá)標(biāo)支出可以通過電價(jià)優(yōu)惠政策予以一定的補(bǔ)償。

　　記者：新標(biāo)準(zhǔn)在污染減排方面會產(chǎn)生哪些具體的效益？

　　吳曉青：2009年全國氮氧化物排放總量為1692.7萬噸，電力行業(yè)氮氧化物排放量約占全國排放總量的49%，實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)后，到2015年，電力行業(yè)氮氧化物排放可減少580萬噸；2009年全國二氧化硫排放總量為2214.4萬噸，電力行業(yè)二氧化硫排放量約占全國排放總量的46.4%，實(shí)施這一標(biāo)準(zhǔn)后，到2015年，電力行業(yè)二氧化硫排放可減少618萬噸。此外，實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)對電力行業(yè)顆粒物和汞等污染物也有明顯的減排效果。