記者：與2003年標準相比，新標準主要在哪些方面做了修改？

　　吳曉青：一是總體上收緊了污染物排放限值，提高了新建機組和現(xiàn)有機組煙塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放控制要求；二是為體現(xiàn)公平原則，簡化了標準體系，適當(dāng)?shù)睾喜⒘瞬煌瑫r期建設(shè)的現(xiàn)有機組的排放控制要求；三是本著實事求是的原則，進一步強化了標準的適用性，刪除了在實際工作中難以發(fā)揮作用的內(nèi)容，如全廠二氧化硫最高允許排放速率的規(guī)定；四是進一步完善了污染物指標體系，增設(shè)了汞的排放限值和燃氣鍋爐排放限值；五是增設(shè)了適用于環(huán)境敏感地區(qū)的大氣污染物特別排放限值。

　　記者：新標準大幅度提高了排放控制要求，對于減排和改善環(huán)境質(zhì)量都有積極意義，同時也將導(dǎo)致達標成本上升，如何看待排放標準寬嚴問題？

　　吳曉青：排放標準是依法強制實施的技術(shù)法規(guī)，因此其政策性和導(dǎo)向性極強，其排放控制水平和污染物控制范圍也極易引起有關(guān)各方面的關(guān)注，成為各種利益訴求的焦點。如何確定排放限值是排放標準工作的核心議題，也是易于引發(fā)爭議的問題。

　　當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展期，由于發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段等方面的原因，使環(huán)境承受了巨大的壓力，環(huán)境形勢十分嚴峻。以環(huán)境空氣質(zhì)量為例，2010年全國六分之一的縣級以上城市、四分之一的重點城市超過國家環(huán)境空氣質(zhì)量標準的二級標準，一些人口稠密、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)灰霾發(fā)生的次數(shù)居高不下。需要說明的是，我國現(xiàn)行的環(huán)境空氣質(zhì)量標準與國際先進水平相比尚存在一定的差距，而且尚未將細顆粒物納入評價體系。在此情況下，迫切需要提高各行業(yè)的排放控制要求，降低排放強度，切實兌現(xiàn)環(huán)境成本。另一方面，我國雖然經(jīng)濟總量已經(jīng)躍居世界第二，但仍是一個發(fā)展中國家，發(fā)展經(jīng)濟、增強國力、改善人民生活水平的要求同樣迫切。綜合各方面因素，在制定排放標準過程中，要很好地統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護，兼顧各方面的利益和要求。因此，制定排放標準絕不僅是一個的技術(shù)問題，更是經(jīng)濟問題和政治問題，單純地從經(jīng)濟技術(shù)層面分析標準寬嚴、評價達標成本高低是不全面的。

　　在制定排放標準工作中，要防止和克服兩種極端傾向性意見的影響：一個是強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟，保障就業(yè)，認為一些行業(yè)裝備水平低、企業(yè)升級改造困難，制定嚴格的標準會妨礙經(jīng)濟發(fā)展，主張放寬標準；另一個是不顧經(jīng)濟技術(shù)條件和達標成本，主張不惜代價地制定嚴格的標準，甚至主張直接依據(jù)健康基準制定排放標準，或要求“零排放”。要使標準產(chǎn)生良好的社會效益和環(huán)境效益，制定排放標準就要總攬國家經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，充分考慮國家發(fā)展的階段性特征，緊密結(jié)合國家環(huán)境保護目標要求。總之，排放標準應(yīng)張馳有度。

　　實施新的排放標準，要求火電行業(yè)增加環(huán)保投入，與能夠產(chǎn)生的減排和環(huán)境效益、企業(yè)的投資強度相比，總體上達標成本在合理水平。如根據(jù)測算，到2015年時，需要進行去除氮氧化物改造的現(xiàn)有機組和新增的機組容量約為8.17億千瓦，估計需投資1950億元，年運行費用約612億元；除塵和脫硫設(shè)施的改造和新建投資費用約需650億元。企業(yè)達標支出可以通過電價優(yōu)惠政策予以一定的補償。

　　記者：新標準在污染減排方面會產(chǎn)生哪些具體的效益？

　　吳曉青：2009年全國氮氧化物排放總量為1692.7萬噸，電力行業(yè)氮氧化物排放量約占全國排放總量的49%，實施新標準后，到2015年，電力行業(yè)氮氧化物排放可減少580萬噸；2009年全國二氧化硫排放總量為2214.4萬噸，電力行業(yè)二氧化硫排放量約占全國排放總量的46.4%，實施這一標準后，到2015年，電力行業(yè)二氧化硫排放可減少618萬噸。此外，實施新標準對電力行業(yè)顆粒物和汞等污染物也有明顯的減排效果。