執(zhí)法程序不嚴(yán)格是通病

　　環(huán)境保護(hù)部行政復(fù)議案件處理歸口法規(guī)司。楊朝飛說(shuō)，地方環(huán)保部門(mén)執(zhí)法程序不嚴(yán)格是行政復(fù)議案件中最常見(jiàn)的問(wèn)題。

　　他認(rèn)為，在執(zhí)法中，基層環(huán)保部門(mén)會(huì)更多關(guān)注執(zhí)法是不是合法，引用法律條文對(duì)不對(duì)，但往往對(duì)執(zhí)法程序重視不夠。“由于執(zhí)法程序不嚴(yán)格，被告上法院，最后還要敗訴。”楊朝飛說(shuō)，要嚴(yán)格執(zhí)法程序，其中，調(diào)查、取證、告知等每個(gè)環(huán)節(jié)都要做細(xì)，同時(shí)，還要聽(tīng)取被處罰人的陳述，對(duì)一些重大案件要舉行聽(tīng)證，特別是處理決定一定要集體決定，“不能一個(gè)人說(shuō)了就了事。”楊朝飛說(shuō)，在執(zhí)法程序上，還應(yīng)該及時(shí)將處理決定送達(dá)被處罰單位，并且要允許他們復(fù)議、申訴，這是保證執(zhí)法公正的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

　　楊朝飛建議，基層環(huán)保部門(mén)要綜合運(yùn)用各種懲戒手段，發(fā)揮政策和法規(guī)的組合作用。“企業(yè)的一些老板可能有的是縣委委員，有的是人大代表，有的是政協(xié)委員，有的擁有工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)授予的榮譽(yù)稱號(hào)。他們?cè)谀膬河蟹Q號(hào)，你就把他的違法行為告到哪兒，讓這些部門(mén)撤銷他的榮譽(yù)稱號(hào)，這比罰他三萬(wàn)、五萬(wàn)要管用得多。”楊朝飛說(shuō)，同時(shí)還要與公安、檢察院、法院等司法部門(mén)密切配合。他表示，環(huán)境保護(hù)部已經(jīng)制定了一些案件移交、移送程序，“該拘留的就把案件轉(zhuǎn)給公安部門(mén)去拘留。”楊朝飛說(shuō)，為什么拘留這個(gè)執(zhí)法手段運(yùn)用得不好，“到公安部門(mén)一問(wèn)，才知道根本就沒(méi)把案件轉(zhuǎn)過(guò)去。”

　　環(huán)保部門(mén)應(yīng)支持受害百姓

　　污染受害者在打環(huán)境污染官司時(shí)，舉證難是他們不能勝訴的一個(gè)重要原因。

　　中國(guó)政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心作為一家專門(mén)為污染受害者提供免費(fèi)法律幫助的社會(huì)團(tuán)體，在它們所參與的大多數(shù)案件中，幾乎都遇到了取證難的問(wèn)題。

　　據(jù)該中心有關(guān)志愿律師向記者介紹，一些地方環(huán)保部門(mén)特別是發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)保部門(mén)有完整的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，并且保留有對(duì)污染企業(yè)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。而這些數(shù)據(jù)往往是污染受害者打贏環(huán)保官司的重要證據(jù)。

　　“但是，當(dāng)我們到這些環(huán)保部門(mén)調(diào)取監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或其他處罰文件時(shí)，不是吃閉門(mén)羹，就是被拒絕，能夠拿到基層環(huán)保部門(mén)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的是少之又少。而很多時(shí)候，地方環(huán)保部門(mén)所掌握的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)又是我們打贏環(huán)保官司的一個(gè)重要證據(jù)。”這位志愿律師告訴記者，為了取得證據(jù)，他們不得不將地方環(huán)保部門(mén)告上法庭，“我們做的好幾起案件都是先起訴地方環(huán)保部門(mén)，要求公開(kāi)相關(guān)政府信息，然后再起訴污染企業(yè)。”他告訴記者，正是由于污染證據(jù)的缺失，從而影響到案件的勝訴。

　　對(duì)于這位律師遇到的苦腦，楊朝飛的態(tài)度非常明確：“當(dāng)老百姓的環(huán)境權(quán)益受到損害時(shí)，環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持老百姓。”楊朝飛建議基層環(huán)保部門(mén)，應(yīng)給他們提供一些監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。“讓他們?nèi)シㄔ?，污染損害事實(shí)能不能成立，最后讓由法院去判決嘛。”楊朝飛說(shuō)。