一、國(guó)外促進(jìn)清潔能源發(fā)展政策分析

   (一)清潔能源管理相關(guān)政策

    為促進(jìn)清潔能源發(fā)展，各國(guó)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，從組織、立法、規(guī)劃方面加強(qiáng)對(duì)清潔能源發(fā)展的管理。

    統(tǒng)一高效的政府管理機(jī)構(gòu)是保障清潔能源發(fā)展的重要基礎(chǔ)。美國(guó)在能源部?jī)?nèi)設(shè)置了能效及可再生能源辦公室，歐盟成立了可再生能源委員會(huì)，英國(guó)設(shè)立了可再生能源應(yīng)用辦公室，印度將原有的非常規(guī)能源局升級(jí)為非常規(guī)能源部。這些管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使各國(guó)在清潔能源發(fā)展領(lǐng)域的行政職能，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，協(xié)調(diào)清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)清潔能源的快速健康發(fā)展。

    出臺(tái)強(qiáng)制性法案也是一些國(guó)家促進(jìn)清潔能源發(fā)展的重要舉措。美國(guó)僅聯(lián)邦政府頒布的涉及清潔能源的法案前后就有52項(xiàng)之多，其中36項(xiàng)目前仍具有法律效力。日本和歐盟許多國(guó)家都制定了《可再生能源法》。印度雖沒(méi)有專門(mén)的清潔能源法案，但在其《能源法》、《節(jié)能法》等許多法案中都包含了促進(jìn)清潔能源發(fā)展的內(nèi)容。

    加強(qiáng)清潔能源的規(guī)劃管理是各國(guó)促進(jìn)清潔能源發(fā)展的有效手段。各國(guó)普遍重視清潔能源規(guī)劃，政府牽頭對(duì)清潔能源資源進(jìn)行詳細(xì)評(píng)估，并制定明確的清潔能源發(fā)展目標(biāo)引導(dǎo)清潔能源發(fā)展。歐美等國(guó)對(duì)風(fēng)能資源的詳細(xì)評(píng)估一般由政府牽頭組織，風(fēng)能資源圖譜精度達(dá)到1×1千米，美國(guó)加州甚至達(dá)到200×200米。在掌握詳細(xì)資源情況的基礎(chǔ)上，各國(guó)政府制定了清潔能源發(fā)展規(guī)劃。美國(guó)政府提出到2020年是可再生能源發(fā)電量占到電力需求總量15%的目標(biāo)。歐盟提出2020年可再生能源消費(fèi)比重達(dá)到20%。

    (二)清潔能源生產(chǎn)相關(guān)政策

    各國(guó)對(duì)清潔能源生產(chǎn)的鼓勵(lì)政策主要包括財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和價(jià)格激勵(lì)等。

    財(cái)政補(bǔ)貼，主要包括對(duì)清潔能源項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)或清潔能源產(chǎn)品提供直接補(bǔ)貼，以及實(shí)施低息貸款的信貸扶持政策。如西班牙對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目提供40%的投資補(bǔ)貼；加拿大為每千瓦時(shí)風(fēng)電提供相當(dāng)于風(fēng)力發(fā)電成本與常規(guī)發(fā)電成本差額一半的產(chǎn)品補(bǔ)貼；意大利對(duì)屋頂光伏系統(tǒng)提供相當(dāng)于項(xiàng)目投資85%的免息貸款。

    稅收優(yōu)惠，主要包括對(duì)清潔能源稅收減免，或是對(duì)非清潔能源實(shí)施強(qiáng)制性稅收政策以促進(jìn)清潔能源發(fā)展。美國(guó)從1992年起對(duì)風(fēng)電實(shí)施生產(chǎn)稅抵扣政策，每千瓦時(shí)風(fēng)電可享受1.7美分的生產(chǎn)稅抵扣；加拿大對(duì)可再生能源發(fā)電設(shè)備實(shí)施每年30%的加速折舊，以減少固定資產(chǎn)稅；歐洲多個(gè)國(guó)家對(duì)個(gè)人投資可再生能源項(xiàng)目免征所得稅；瑞典和英國(guó)還對(duì)非可再生能源發(fā)電征收電力稅，以提高可再生能源發(fā)電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

    價(jià)格激勵(lì)，主要是對(duì)清潔能源發(fā)電項(xiàng)目給予高于其他常規(guī)能源發(fā)電項(xiàng)目的售電價(jià)格，以鼓勵(lì)清潔能源發(fā)電項(xiàng)目的發(fā)展。價(jià)格激勵(lì)可分為固定價(jià)格、浮動(dòng)價(jià)格和特許權(quán)價(jià)格。固定電價(jià)即由政府明確規(guī)定各類清潔能源產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格，如德國(guó)在其2009年修訂的可再生能源法中規(guī)定了各類清潔能源發(fā)電的電價(jià)。浮動(dòng)價(jià)格是指參照常規(guī)電力價(jià)格制定一個(gè)適當(dāng)比例，使清潔能源發(fā)電價(jià)格隨市場(chǎng)變化而浮動(dòng)，如西班牙規(guī)定可再生能源發(fā)電可以選擇競(jìng)爭(zhēng)加補(bǔ)貼的浮動(dòng)定價(jià)方式。特許權(quán)價(jià)格指通過(guò)特許權(quán)招標(biāo)確定的價(jià)格，英國(guó)在1990-2002年間曾經(jīng)實(shí)行過(guò)招標(biāo)特許權(quán)價(jià)格。

    (三)清潔能源電能上網(wǎng)相關(guān)政策

    在清潔能源電能上網(wǎng)環(huán)節(jié)，各國(guó)主要通過(guò)配額制和強(qiáng)制上網(wǎng)制度保證清潔能源發(fā)電量的輸送，在實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)有條件的“全額收購(gòu)”政策、嚴(yán)格設(shè)備入網(wǎng)檢測(cè)和“對(duì)等義務(wù)”原則等手段保障電力系統(tǒng)安全運(yùn)行。

    配額制，即是要求電力公司在銷售電力時(shí)，必須保證一定比例的電量來(lái)自清潔能源發(fā)電。日本、澳大利亞、英國(guó)等國(guó)以及美國(guó)的多個(gè)州目前都實(shí)行了配額制，丹麥、荷蘭等國(guó)還規(guī)定，每收購(gòu)一定比例的可再生能源電量，就可獲得政府頒發(fā)的“綠色證書(shū)”，該證書(shū)可以在市場(chǎng)上進(jìn)行交易。

    強(qiáng)制上網(wǎng)制度，是指電力公司必須優(yōu)先收購(gòu)可再生能源發(fā)電量。隨著風(fēng)電等間歇性清潔能源發(fā)電規(guī)模的擴(kuò)大，部分國(guó)家開(kāi)始實(shí)施有條件的“全額收購(gòu)”政策。如德國(guó)在其2009年修訂的可再生能源法中規(guī)定，在危及電網(wǎng)運(yùn)行時(shí)，電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商可以限制1OOkW以上的可再生能源發(fā)電機(jī)組出力；電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商可以選擇與可再生能源發(fā)電商簽訂購(gòu)電合同，通過(guò)對(duì)未能收購(gòu)的電量給予合理補(bǔ)償?shù)姆绞綄?shí)現(xiàn)“全額收購(gòu)”。

    設(shè)備檢測(cè)認(rèn)證制度。各國(guó)普遍通過(guò)嚴(yán)格的設(shè)備檢測(cè)認(rèn)證制度來(lái)保證并網(wǎng)清潔能源發(fā)電設(shè)備的質(zhì)量。如丹麥實(shí)行了強(qiáng)制性的風(fēng)電設(shè)備檢測(cè)認(rèn)證制度，英國(guó)、希臘等國(guó)雖然不屬于強(qiáng)制認(rèn)證，但風(fēng)電場(chǎng)投資者在購(gòu)買(mǎi)設(shè)備時(shí)也都會(huì)提出認(rèn)證要求。

    “對(duì)等義務(wù)”原則，是指電網(wǎng)有義務(wù)收購(gòu)清潔能源發(fā)電量，清潔能源發(fā)電商也有義務(wù)保證盡量減少對(duì)電網(wǎng)造成的沖擊。如西班牙在規(guī)定電網(wǎng)有義務(wù)收購(gòu)可再生能源發(fā)電量的同時(shí)，也規(guī)定可再生能源發(fā)電商有義務(wù)提前通知電網(wǎng)將會(huì)供應(yīng)多少可再生能源發(fā)電量，如果實(shí)際供應(yīng)量與預(yù)測(cè)量偏差超過(guò)允許范圍，可再生能源發(fā)電商要向電網(wǎng)繳納罰款。

    (四)清潔能源消費(fèi)相關(guān)政策

    在能源消費(fèi)環(huán)節(jié)，各國(guó)對(duì)消費(fèi)者的鼓勵(lì)政策主要是用戶補(bǔ)貼和綠色電價(jià)政策。

    用戶補(bǔ)貼主要是對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行直接補(bǔ)貼。如歐洲大部分國(guó)家對(duì)太陽(yáng)能熱水器用戶提供20%-60%的補(bǔ)貼，日本對(duì)家庭光伏發(fā)電產(chǎn)品的補(bǔ)貼額度最高達(dá)到40%。

    綠色電價(jià)政策是指通過(guò)宣傳教育等手段，倡導(dǎo)用戶以高出常規(guī)能源的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)清潔能源發(fā)電量。如荷蘭政府規(guī)定用戶有購(gòu)買(mǎi)最低限量清潔能源電能的義務(wù)，美國(guó)部分州也提倡居民用戶自愿以高出正常電價(jià)10%的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)可再生能源電能。

    (五)清潔能源技術(shù)研發(fā)和裝備制造相關(guān)政策

    各國(guó)政府主要通過(guò)分擔(dān)研發(fā)費(fèi)用、利用政府貸款等方式幫助開(kāi)拓市場(chǎng)的政策，推動(dòng)清潔能源技術(shù)和裝備的發(fā)展。

    各國(guó)在清潔能源技術(shù)研發(fā)階段采取由政府分擔(dān)研發(fā)費(fèi)用的方式降低私人投資者風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)清潔能源技術(shù)研發(fā)。如德國(guó)早期風(fēng)機(jī)研發(fā)幾乎完全由政府提供資金支持，美國(guó)政府在可再生能源項(xiàng)目可行性研究階段給予100%資金補(bǔ)助，在研發(fā)和試驗(yàn)階段給予50%-80%的資金補(bǔ)助。

    在清潔能源市場(chǎng)開(kāi)拓方面，各國(guó)政府也利用各種方式幫助企業(yè)迅速形成規(guī)模生產(chǎn)。如丹麥、荷蘭等國(guó)通過(guò)提供政府貸款的方式推動(dòng)風(fēng)機(jī)產(chǎn)品出口，日本也利用政府援助渠道推動(dòng)其太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備的海外出口。