二、對我國清潔能源發(fā)展的啟示

   (一)政府的支持引導(dǎo)是清潔能源健康發(fā)展的重要前提

   各國發(fā)展清潔能源的實(shí)踐表明，政府作為市場規(guī)則的制定者和市場秩序的維護(hù)者，是清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈中最重要的一環(huán)。清潔能源的健康有序發(fā)展離不開政府的支持和引導(dǎo)。在市場化條件下，清潔能源資源的評估和規(guī)劃，必須在政府的牽頭組織下開展；清潔能源的生產(chǎn)、輸送和消費(fèi)環(huán)節(jié)，必須在由政府制定的合理可行的市場運(yùn)行機(jī)制作用下，才能協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)；清潔能源技術(shù)的研發(fā)和裝備制造，也必須依靠政府對基礎(chǔ)研究的大量投入以及對市場的培育才能發(fā)展壯大。

    (二)系統(tǒng)完整的產(chǎn)業(yè)政策是保障清潔能源發(fā)展的必要措施

   清潔能源發(fā)展較好的國家一般也是清潔能源發(fā)展政策支撐體系較為完整系統(tǒng)的國家。歐美等發(fā)達(dá)國家的清潔能源發(fā)展政策，覆蓋了清潔能源管理、生產(chǎn)、輸送、消費(fèi)、研發(fā)和裝備制造的各個環(huán)節(jié)。在政策的配套上，既有宏觀法規(guī)政策，又有與其配套的微觀操作細(xì)則，增強(qiáng)了政策的系統(tǒng)性、規(guī)范性和可操作性。如美國在聯(lián)邦政府層面出臺了《能源政策法》后，各州政府根據(jù)各自實(shí)際，制定了“綠色電力采購規(guī)定”、“可再生能源發(fā)電配額制”等配套政策；丹麥在制定可再生能源配額制的同時，建立了風(fēng)電等可再生能源發(fā)電設(shè)備的質(zhì)量認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，保證了并網(wǎng)發(fā)電機(jī)組的質(zhì)量，促進(jìn)了清潔能源生產(chǎn)和輸送環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    (三)從技術(shù)手段和政策規(guī)范兩方面入手，消除清潔能源開發(fā)利用中的障礙

    清潔能源開發(fā)利用中存在的主要障礙一是成本較高，二是清潔能源大規(guī)模開發(fā)對發(fā)電設(shè)備和電網(wǎng)技術(shù)要求較高。

    根據(jù)各國發(fā)展清潔能源的經(jīng)驗(yàn)，消除清潔能源開發(fā)利用中存在的障礙，必須從技術(shù)手段和政策規(guī)范兩方面人手。技術(shù)手段是指依靠技術(shù)進(jìn)步，降低清潔能源開發(fā)利用成本，提高間歇性清潔能源發(fā)電的預(yù)測精度，加強(qiáng)對清潔能源發(fā)電和并網(wǎng)的控制能力，提升清潔能源發(fā)電設(shè)備對電網(wǎng)的適應(yīng)性和電網(wǎng)對清潔能源電能的兼容性；政策規(guī)范手段是指建立清潔能源發(fā)電設(shè)備的檢測認(rèn)證機(jī)制，嚴(yán)格清潔能源發(fā)電機(jī)組入網(wǎng)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，必要時對間歇性清潔能源發(fā)電機(jī)組的出力進(jìn)行控制。從清潔能源發(fā)展的長遠(yuǎn)角度看，加強(qiáng)技術(shù)控制手段，嚴(yán)格設(shè)備檢測認(rèn)證和并網(wǎng)制度，有利于消除清潔能源開發(fā)利用中的障礙，推動清潔能源的可持續(xù)發(fā)展。

    (四)清潔能源發(fā)展離不開消費(fèi)者的認(rèn)同與支持

    在現(xiàn)有技術(shù)水平條件下，清潔能源利用成本要高于傳統(tǒng)能源。消費(fèi)者在享受清潔能源發(fā)展帶來的環(huán)境改善的同時，也必然要承受到能源消費(fèi)成本上升帶來的影響。清潔能源的發(fā)展離不開消費(fèi)者的認(rèn)同與支持。歐美等發(fā)達(dá)國家都比較注重對清潔能源利用的宣傳和鼓勵政策，利用媒體廣告、清潔能源示范項(xiàng)目等方式提高消費(fèi)者對清潔能源的接受程度。正是因?yàn)橄M(fèi)者對清潔能源的認(rèn)同和支持，美國和歐洲一些國家的綠色電力價格等清潔能源消費(fèi)市場的政策才能夠得以順利實(shí)施，對清潔能源領(lǐng)域的投資也能夠得到社會大眾的廣泛認(rèn)同。

    三、促進(jìn)我國清潔能源發(fā)展政策建議

    (一)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)清潔能源發(fā)展規(guī)劃、制定清潔能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、加大清潔能源技術(shù)研發(fā)扶持力度

    充分發(fā)揮政府在促進(jìn)清潔能源發(fā)展過程中主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈各部分的關(guān)系。

    由政府牽頭組織開展各類清潔能源資源量的詳查和評估，在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)一協(xié)調(diào)清潔能源與其他電源及電網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)，加快對清潔能源送出配套電網(wǎng)工程的審批；在風(fēng)電等間歇性能源比較集中的地區(qū)，對調(diào)峰電源的建設(shè)給予一定的優(yōu)惠政策。

    組織相關(guān)企業(yè)和科研單位，制定風(fēng)能、太陽能清潔能源發(fā)電的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和并網(wǎng)導(dǎo)則，并強(qiáng)制推廣執(zhí)行。推進(jìn)清潔能源標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立市場準(zhǔn)入門檻，避免低水平重復(fù)建設(shè)，促使企業(yè)消化掌握清潔能源利用的核心技術(shù)，促進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)科學(xué)高效發(fā)展。

    加大政府科研經(jīng)費(fèi)投入，重點(diǎn)扶持一批清潔能源企業(yè)和研究單位，集中力量，加快核心技術(shù)的消化和吸收，增強(qiáng)自主研發(fā)能力。建立國家級權(quán)威的清潔能源發(fā)電設(shè)備檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)，保證設(shè)備質(zhì)量，促進(jìn)清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

   (二)進(jìn)一步完善促進(jìn)清潔能源發(fā)展的價格財(cái)稅政策

   與國外政策相比，我國目前清潔能源發(fā)展的價格財(cái)稅政策中偏重于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對輸送和消費(fèi)環(huán)節(jié)的鼓勵力度不夠，應(yīng)進(jìn)一步完善促進(jìn)清潔能源發(fā)展的價格財(cái)稅政策，加大補(bǔ)貼力度和覆蓋面。

   參照發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)加大政府補(bǔ)貼力度，改變目前的風(fēng)電等清潔能源發(fā)電定價方式，將招標(biāo)定價機(jī)制改為固定電價機(jī)制，按資源情況分地區(qū)制定標(biāo)桿電價，不以價格作為中標(biāo)的評判條件。

   為保證風(fēng)電等間歇性能源的接人和送出，往往需要增加電力系統(tǒng)調(diào)峰能力，并建設(shè)配套的電網(wǎng)接人和擴(kuò)容改造工程。對其他電源提供的調(diào)峰等輔助服務(wù)，應(yīng)制定合理的補(bǔ)償機(jī)制；對電網(wǎng)企業(yè)滿足風(fēng)電接人和運(yùn)行的投資，應(yīng)建立合理的補(bǔ)償或成本分?jǐn)倷C(jī)制，按照建設(shè)成本和一定的投資回收期確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

   (三)提高清潔能源電能控制水平和電網(wǎng)智能化水平，完善“全額收購”政策

    深入研究風(fēng)電等間歇性清潔能源運(yùn)行規(guī)律，開展對風(fēng)電機(jī)組出力的預(yù)測研究工作，提高預(yù)測精度。加強(qiáng)清潔能源自主研發(fā)和創(chuàng)新能力，提高清潔能源發(fā)電設(shè)備制造和運(yùn)行控制水平，使清潔能源發(fā)電設(shè)備具有較好的電網(wǎng)適應(yīng)能力。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)調(diào)度和控制技術(shù)水平，提升電網(wǎng)智能化水平，適應(yīng)清潔能源大規(guī)模接入的要求。

    參照德國等發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，從全社會成本最低的角度出發(fā)，完善可再生能源“全額收購”制度，允許電網(wǎng)在特殊情況下限制風(fēng)電機(jī)組出力，保障電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，同時也允許電網(wǎng)通過合理補(bǔ)償政策來調(diào)整清潔能源收購額度，降低對調(diào)峰機(jī)組的需求，減少電網(wǎng)投資，提高電網(wǎng)利用效率。

   (四)加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會開發(fā)利用清潔能源意識

    加大環(huán)境意識宣傳和教育力度政策，提高消費(fèi)者對清潔能源的接受程度，通過各類媒體向消費(fèi)者介紹清潔能源對改善生態(tài)、提高生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要作用；建設(shè)清潔能源利用示范工程，在政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位率先使用清潔能源；鼓勵企業(yè)和個人對清潔能源的投資，鼓勵電網(wǎng)企業(yè)開展綠色營銷，銷售清潔能源電力；對自愿高價購買清潔能源的組織和個人，通過綠色能源標(biāo)識等方式給予鼓勵。提高全社會開發(fā)利用清潔能源的意識，為清潔能源拓展更大的市場，增加清潔能源消納能力，為清潔能源發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。