“我國GDP僅為美國的37%左右，而能源消費量與之差不多；我國GDP與日本差不多，但能源消費量卻是后者的4倍，可見我國能源的浪費有多大。”

　　工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長周長益感慨地說。據(jù)統(tǒng)計，早在“十五”期間，國內污染物總排放量約增加50%，已經(jīng)超過我國環(huán)境承載能力。

　　破除資源環(huán)境瓶頸制約，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，節(jié)能環(huán)保產業(yè)起著關鍵作用。目前節(jié)能環(huán)保產業(yè)已位列我國七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)之首，成為國民經(jīng)濟支柱產業(yè)之一。

　　僅萬分之三的企業(yè)有自主知識產權

　　據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)保持15%—20%的年復合增長率，大幅超過工業(yè)增速。2010年總產值達2萬億元，約占GDP的5％，帶動就業(yè)人數(shù)2800萬。

　　然而，我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)整體處于國際分工中下游，在國際競爭中處于弱勢。以節(jié)能燈為例，我國是全球第一大節(jié)能燈生產國，年產量達38億只，約占全球產量的1/3，但主要生產的是中低端產品以及為國外代工生產產品。

　　產業(yè)集中度低，沒有形成分工協(xié)作的產業(yè)鏈條，國內市場有被跨國公司瓜分的危險。以垃圾焚燒發(fā)電為例，我國日處理能力超過1萬噸的企業(yè)僅有5家，行業(yè)集中度不足8%，遠低于發(fā)達國家30%左右的行業(yè)集中度。在水務處理方面，目前外資水務已占據(jù)國內一線城市市場份額的20%。一些外資企業(yè)不斷要求提價，直接影響當?shù)卣５纳a生活用水。

　　目前我國大多數(shù)節(jié)能環(huán)保企業(yè)的發(fā)展，主要依靠仿造、代理和購買國外技術或設備，沒有形成創(chuàng)新驅動的發(fā)展模式。“中國企業(yè)研發(fā)機構少，研發(fā)投入強度低，是制約創(chuàng)新能力發(fā)揮的重要因素。”跨國環(huán)保企業(yè)吉寶西格斯北京代表處首席代表李大慶說，歐美節(jié)能環(huán)保企業(yè)的科技投入一般占銷售收入的15％—20％，而國內高新技術企業(yè)平均為2%，而且只有萬分之三的企業(yè)擁有自主知識產權。

　　節(jié)能服務公司發(fā)展銀行貸款困難

　　近年來，我國高度重視節(jié)能環(huán)保產業(yè)，并出臺了一系列扶持政策。但由于節(jié)能環(huán)保產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)不同，有其自身發(fā)展特點，因此相關企業(yè)并沒有真正得到“實惠”。

　　例如，我國金融機構與節(jié)能環(huán)保企業(yè)的“對接”仍然存在障礙，制約著資本密集的節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。“以節(jié)能服務公司為例，在實施合同能源管理項目時，需要預先墊付資金，隨著實施項目的增多，資金壓力不斷加大，如果沒有融資支持，公司發(fā)展就會難以為繼。”中國節(jié)能環(huán)保集團公司副總經(jīng)理陳曙光說，節(jié)能服務公司發(fā)展初期通常規(guī)模較小，自有資產不足，往往因為缺乏抵押物、擔保物而得不到銀行貸款。

　　“過去，金融業(yè)對于傳統(tǒng)產業(yè)的支持，往往通過‘大貸款、大項目’來實現(xiàn)。而節(jié)能環(huán)保產業(yè)不同，需要的貸款方式更靈活、周期更長。”招商銀行行長馬蔚華表示，這就增加了金融機構的運作難度和風險，因此要創(chuàng)新信貸產品、拓寬擔保范圍。

　　節(jié)能服務業(yè)交易秩序規(guī)范困難

　　長期以來，傳統(tǒng)的節(jié)能環(huán)保產業(yè)被當成簡單的服務業(yè)，分散在各個耗能、排放部門，依附于耗能排放主體產業(yè)，已不適應當前節(jié)能減排形勢需求。

　　“服務業(yè)的發(fā)展一般會落后于制造業(yè)，因為建立服務業(yè)的標準比較困難，不容易形成規(guī)范的交易價格和交易秩序。”國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示，節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展更應注重遵循服務業(yè)的發(fā)展規(guī)律，避免過于強調技術、資金、項目等“物的因素”，而忽略制度、規(guī)則、標準的制定。

　　以環(huán)保產業(yè)為例，目前我國1500多個污水處理廠由近千個主體運營，如果沒有嚴格的運行制度和監(jiān)管辦法，建設企業(yè)就有可能采用不達標或落后的技術設備，污水廠運營就有可能弄虛作假。

　　環(huán)境保護部、國家海洋局等八部門曾在南方某省的檢查中發(fā)現(xiàn)，當?shù)匚鬯幚韽S在運行平穩(wěn)性、管網(wǎng)配套、在線監(jiān)測設備有效運行等方面存在問題，有的處理廠或者平時不運行設備，或者把干凈水當污水處理，以便應付檢查。