四川攀枝花釩鈦工業(yè)園區(qū)  攝影/章軻

山東某大型冶煉廠的生產(chǎn)車間。攝影/章軻

　　這是一只無形的大手。

　　這只手或者拒絕為“高污染、高耗能”項(xiàng)目貸款，甚至從這些項(xiàng)目中把貸款抽回來；或者主動(dòng)為低碳、綠色的項(xiàng)目送去急需的資金。

　　影響這只大手的是已經(jīng)超過4萬條的環(huán)保信息。這些信息通過環(huán)保部門逐級(jí)傳輸，并最終送到人民銀行的征信系統(tǒng)。各類銀行根據(jù)這些信息作出判斷，決定為哪些項(xiàng)目提供貸款，哪些不提供貸款，以降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。

　　從2007年起，這一“烏托邦”式的構(gòu)想就在國家環(huán)境保護(hù)部、中國人民銀行和銀監(jiān)會(huì)的主持下著手實(shí)施。但記者了解到，由于政策體系不完備特別是缺乏監(jiān)督、評(píng)估和制約體制，效果并不理想。

　　污染項(xiàng)目背后有信貸“支持”

　　記者從國家環(huán)境保護(hù)部得到了一組數(shù)據(jù)顯示，2009年前3個(gè)季度，主要商業(yè)銀行對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)貸款增速水平為：鋼鐵13%、電解鋁19%、平板玻璃－45%，平均大大低于同期31%的貸款平均增速。

　　這說明，銀行退出“高污染、高耗能”行業(yè)貸款成為銀行業(yè)加強(qiáng)信貸安全的重要手段。

　　以上海為例，上海各銀行2009年前3個(gè)季度退出130億元貸款，其中鋼鐵行業(yè)62億元、電力行業(yè)32億元、化工行業(yè)11億元、紡織行業(yè)4.1億元、焦炭行業(yè)2.6億元；建設(shè)銀行2008年退出645億元，退出客戶6934個(gè)。

　　環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心（下稱“政研中心”)副主任原慶丹對(duì)記者表示，銀行為“高污染、高耗能”項(xiàng)目提供貸款是存在很大風(fēng)險(xiǎn)的。隨著環(huán)保部門監(jiān)控能力的增強(qiáng)，有效遏制行業(yè)違規(guī)建設(shè)和盲目擴(kuò)張，即便是已經(jīng)開工、拿到貸款的項(xiàng)目也可能被叫停。而項(xiàng)目被叫?；蛑亓P，勢(shì)必影響項(xiàng)目的還款能力。

　　據(jù)銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)，到2009年5月末，主要金融機(jī)構(gòu)在“高污染、高耗能”行業(yè)的中長期貸款余額達(dá)2.3萬億元，比2008年同期增長了23.43%。由于這些行業(yè)存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，隨著國家加大節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境和淘汰落后產(chǎn)能工作力度，相關(guān)的銀行貸款將面臨重大安全隱患。

　　綠色信貸到底是怎樣發(fā)揮作用的？政研中心編寫的《中國綠色信貸發(fā)展報(bào)告(2010)》稱，一是利用恰當(dāng)?shù)男刨J政策和手段(包括貸款品種、期限、利率和額度等)支持環(huán)保和節(jié)能項(xiàng)目或企業(yè)；二是對(duì)違反環(huán)保和節(jié)能等相關(guān)法律法規(guī)的項(xiàng)目或企業(yè)采取停貸、緩貸、甚至收回貸款等信貸處罰措施；三是貸款人運(yùn)用信貸手段，引導(dǎo)和督促借款人防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，履行社會(huì)責(zé)任，并以此降低信貸風(fēng)險(xiǎn)。

　　據(jù)介紹，2007年，原國家環(huán)保總局、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》，被稱為是關(guān)于綠色信貸的最重要的政策性意見，意見發(fā)布以來，各級(jí)環(huán)保部門和金融監(jiān)管部門已聯(lián)手合作，運(yùn)用綠色信貸政策，調(diào)控信貸投向，控制高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和企業(yè)授信，許多污染企業(yè)因環(huán)境問題而不能獲得貸款。

　　環(huán)境保護(hù)部與銀監(jiān)會(huì)簽訂了信息共享協(xié)議，并與人民銀行于2008年聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范向中國人民銀行征信系統(tǒng)提供企業(yè)環(huán)境違法信息工作的通知》，將企業(yè)的環(huán)境信息納入人民銀行征信管理系統(tǒng)，截至目前有近4萬條環(huán)保信息被納入人民銀行征信系統(tǒng)，許多環(huán)境違法企業(yè)因此被銀行限制或收回貸款。