中國工商銀行信貸管理部副總經(jīng)理連工表示，“從鋼鐵行業(yè)來講，在工行的政策中就提出了噸鐵綜合能耗、噸二氧化硫排放等指標，作為信貸準入的量化標準。對這些新上項目和新建信貸關系的企業(yè)都實行嚴格的信貸準入。”

　　連工透露，2001年至2009年，工商銀行貸款總量由2.6萬億增加到5.7萬億，但在鋼鐵業(yè)領域的貸款是大幅度下降的，“這并不是說我們在鋼鐵行業(yè)進行了全面的退出，而是在調整中有重點，側重支持鋼鐵企業(yè)龍頭企業(yè)、重點企業(yè)，如寶鋼等重點企業(yè)，工行的貸款份額還在增加。”

　　他說，一些重點鋼鐵省，工商銀行的貸款曾占到60-70%的行業(yè)占比，但目前這一比例已經(jīng)降到20%以下。截至2010年，工行僅對國家發(fā)改委批準的清潔發(fā)展機制項目的貸款余額已達到633億元，涉及項目超過257個。全年二氧化碳減排總量超過7000萬噸。

　　貸不貸款的尺寸很難把握

　　不過，在原慶丹看來，目前我國的綠色信貸政策多偏重于限制性和約束性，鼓勵性、補貼性的優(yōu)惠綠色信貸政策嚴重不足，很多規(guī)定還主要停留在條文上。

　　另一個不足是“缺乏操作性，缺少操作層面的具體指導和風險評級標準。”原慶丹說。

　　環(huán)保部政研中心前不久與中國銀監(jiān)會、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會等在北京聯(lián)合發(fā)布了《中國鋼鐵行業(yè)綠色信貸指南》（下稱《信貸指南》），這是國家層面出臺的首個涉及鋼鐵行業(yè)的信貸指南。

　　據(jù)介紹，目前鋼鐵行業(yè)能耗占全國能耗的16%，占工業(yè)總能耗的23%。在落后產能難以退出市場、行業(yè)資源能源消耗大、50%左右的鐵礦石依賴進口的困難形勢下，鋼鐵行業(yè)產業(yè)結構調整的難度和壓力巨大。

　　鋼鐵行業(yè)項目繁多，從建設項目性質上可分為新建、改建、擴建項目；從建設項目名稱上，可分為環(huán)保搬遷、節(jié)能減排、淘汰落后產能、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。此外，我國鋼鐵行業(yè)分布廣、技術差異較大。

　　這讓銀行感到非常棘手，貸不貸款的尺寸很難把握。

　　原慶丹告訴記者，《信貸指南》設置的評價指標主要從產業(yè)政策符合性、環(huán)評審批情況、項目所在地環(huán)境敏感程度、企業(yè)及項目技術先進性、遵守環(huán)保法律法規(guī)情況、企業(yè)環(huán)境管理情況、企業(yè)環(huán)境績效等方面進行評分。根據(jù)得分情況，對綠色信貸的等級分為三級：優(yōu)先貸款（90分以上）、可以貸款（60-90分）、拒絕貸款（60分以下）。

　　《信貸指南》列出了具體的得分判定條件。不過，原慶丹表示，由于知識面和信息可得性等原因，在操作過程中仍會存在一定困難。他建議有條件的商業(yè)銀行借鑒國外同行的普遍做法，即通過具有相關資質的第三方進行獨立的環(huán)境風險評估，編寫評估報告。

　　“這樣得出的結論會更加科學，能更有效地控制環(huán)境風險。”原慶丹說。

　　事實上，決定給某個項目貸不貸款，是需要智慧和勇氣的。

　　記者在采訪中曾聽說，前不久，某公司40萬噸/年聚氯乙烯及配套項目貸款被中國工商銀行否決，而幾乎在同一時間，一個風電場項目和一個煤矸石綜合利用發(fā)電項目卻在另一家銀行走了“綠色通道”，很快獲得了貸款。而往往那些“高風險”的貸款項目上，收益也很高。

　　由于各家銀行執(zhí)行標準不一，有些項目在這家銀行貸不到款，轉身到另外一家卻可以貸到。

　　“這對于我們來說確實是不公平的。”某商業(yè)銀行一位高官表示，希望有關方面加大環(huán)保監(jiān)督和執(zhí)法力度。

　　環(huán)保部政策法規(guī)司副司長別濤認為，通過綠色信貸這種市場手段，結合行政手段，“中西醫(yī)”結合，有可能扭轉目前只堵不疏的做法，提高企業(yè)主動參與的程度，解決淘汰落后產能的瓶頸，有效遏制行業(yè)違規(guī)建設、盲目擴張的現(xiàn)象。

　　記者25日從環(huán)保部了解到，今年下半年，環(huán)保部將積極采取綜合措施優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。深化規(guī)劃環(huán)評和建設項目環(huán)評，堅定不移地執(zhí)行產業(yè)政策和國家下達的落后產能關停計劃，提高并嚴格執(zhí)行造紙、紡織、皮革、化工等行業(yè)的主要污染物排放標準。