重慶市人民政府

　　（2011年12月21日)

　　近年來(lái)，重慶堅(jiān)持把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。主要做法是:

　　一、強(qiáng)化環(huán)境管理，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)區(qū)域流域資源稟賦、環(huán)境容量和發(fā)展水平，制定工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定，以污染物排放績(jī)效為準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局。引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)，推行環(huán)境保護(hù)一體化，公用工程一體化、產(chǎn)品項(xiàng)目一體化、物流配送一體化、管理服務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)污染集中控制、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)集中防范。

　　強(qiáng)化減排倒逼，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。建立主要污染物總量減排任務(wù)分解、督查預(yù)警、考核問(wèn)責(zé)等推進(jìn)機(jī)制，對(duì)進(jìn)展緩慢的重點(diǎn)減排項(xiàng)目，進(jìn)行專項(xiàng)督查；對(duì)工作滯后的區(qū)縣(單位)和重點(diǎn)企業(yè)，予以提前預(yù)警；對(duì)限期整改未到位的超標(biāo)排污和超總量排污的企業(yè)，實(shí)行“按日計(jì)罰”；對(duì)完不成減排任務(wù)的地方，實(shí)施“區(qū)域限批”，在考核中實(shí)行“一票否決”。把污染物排放總量指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件，切實(shí)控制新增污染物排放。推行排污權(quán)交易制度，新增主要污染物排放量的工業(yè)項(xiàng)目通過(guò)排污權(quán)交易落實(shí)排放指標(biāo)。

　　著力政策引導(dǎo)，提升發(fā)展質(zhì)量。把脫硫設(shè)施投運(yùn)率與脫硫電價(jià)直接掛鉤。全市20萬(wàn)千瓦及以上火電機(jī)組全部建成脫硫設(shè)施，并做到穩(wěn)定運(yùn)行。實(shí)行“以補(bǔ)促提”政策，將處理達(dá)標(biāo)水量作為撥付污水處理費(fèi)依據(jù)，促進(jìn)污水處理廠正常運(yùn)行。制定污染企業(yè)退出政策，推進(jìn)技術(shù)升級(jí)和污染物減排。

　　二、堅(jiān)持環(huán)保為民，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益

　　一是順應(yīng)群眾新期盼，改善環(huán)境質(zhì)量。深入實(shí)施“藍(lán)天、碧水、綠地、寧?kù)o”行動(dòng)。“藍(lán)天行動(dòng)”重點(diǎn)加強(qiáng)施工揚(yáng)塵、燃煤粉煙塵和機(jī)動(dòng)車污染治理。“碧水行動(dòng)”把保障群眾飲水安全作為首要任務(wù)，加快推進(jìn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。“綠地行動(dòng)”重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治示范，開(kāi)展森林重慶建設(shè)。“寧?kù)o行動(dòng)”重點(diǎn)開(kāi)展建筑施工、交通和生活噪聲治理。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，全市環(huán)境質(zhì)量不斷改善，城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率連續(xù)多年保持100％，長(zhǎng)江干流出市界斷面水質(zhì)連續(xù)5年保持Ⅱ類。

　　二是滿足群眾新需求，解決突出環(huán)境問(wèn)題。市委、市政府明確要求各區(qū)縣和相關(guān)部門(mén)每年都必須解決2~3個(gè)突出環(huán)境問(wèn)題。暢通環(huán)境問(wèn)題受理渠道，建立以12369為主渠道的群眾投訴熱線，對(duì)群眾投訴辦理滿意率達(dá)不到80％或掛牌督辦案件未完成的，實(shí)行“一票否決”。

　　三是健全風(fēng)險(xiǎn)防范新機(jī)制，保障環(huán)境安全。制定三峽庫(kù)區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)危險(xiǎn)源實(shí)行“一源一策”防范措施，健全市、區(qū)縣、園區(qū)和企業(yè)四級(jí)環(huán)境安全防范網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急處置和善后體系，市環(huán)保部門(mén)與40個(gè)區(qū)(縣)政府、22個(gè)重點(diǎn)部門(mén)和周邊10省(市、區(qū))簽訂框架協(xié)議，建立區(qū)域環(huán)境應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。開(kāi)展次生突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急綜合演練，提高應(yīng)急處置能力。

　　三、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，凝聚環(huán)保工作合力

　　強(qiáng)化綜合決策機(jī)制。市委、市政府定期聽(tīng)取環(huán)保工作匯報(bào)，研究解決重大環(huán)保問(wèn)題。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任環(huán)委會(huì)主任，及時(shí)研究部署環(huán)保重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決環(huán)保難題。對(duì)重要規(guī)劃、決策，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評(píng)，確?？茖W(xué)決策。

　　建構(gòu)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。在全國(guó)較早實(shí)行區(qū)、縣和市級(jí)部門(mén)黨政“一把手”環(huán)保實(shí)績(jī)考核制度。將考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)綜合考核體系。對(duì)整改落實(shí)情況，組織新聞媒體跟蹤采訪。對(duì)考核落后的區(qū)、縣和部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，進(jìn)行戒勉談話。

　　健全環(huán)境法制。修訂《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》、《重慶市長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)及其流域水污染防治條例》等地方性法規(guī)。實(shí)施“按日累加處罰”、對(duì)環(huán)境違法企業(yè)法人實(shí)行“雙罰制”以及加倍征收排污費(fèi)等政策，有效改變了“守法成本高、違法成本低”局面。

　　完善公眾參與機(jī)制。健全環(huán)境信息發(fā)布體系，拓寬參與平臺(tái)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)及新聞媒體征求公眾對(duì)重大項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、重要規(guī)劃和方案的意見(jiàn)。創(chuàng)新參與模式，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭等宣傳活動(dòng)，積極發(fā)揮民間環(huán)保社團(tuán)作用。

　　我市將以貫徹落實(shí)李克強(qiáng)副總理的重要講話和此次大會(huì)精神為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市好經(jīng)驗(yàn)好做法，強(qiáng)化治污減排、生態(tài)保護(hù)，爭(zhēng)取早日建成長(zhǎng)江上游生態(tài)文明示范區(qū)！