大力加強環(huán)境保護全面推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)
 

　　湖北省人民政府

　　(2011年12月21日)

　　湖北是三峽工程和南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)所在地。胡錦濤總書記指示，要努力把湖北打造成促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點，朝著全面建成小康社會的目標不斷邁進。“十一五”期間，國家批準武漢城市圈為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)。湖北省委、省政府和全省人民牢記囑托，把加強環(huán)境保護作為推進“兩型”社會建設(shè)的重要著力點，實現(xiàn)了全省環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好、持續(xù)改善。

　　一、堅持將環(huán)境保護融入全省發(fā)展戰(zhàn)略，全面夯實“支點建設(shè)”的環(huán)境基礎(chǔ)

　　湖北省委、省政府始終把環(huán)境保護作為硬標準、硬約束，強調(diào)發(fā)展既要高速度、更要高質(zhì)量。堅持環(huán)境優(yōu)先，作出了建設(shè)“生態(tài)湖北”的戰(zhàn)略決策，出臺《關(guān)于大力加強生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強環(huán)境保護促進武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)的意見》等一系列文件。“十一五”以來，生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)投入達498億元，年均增長32.7％。

　　二、堅持環(huán)境保護優(yōu)化發(fā)展，推進發(fā)展方式和經(jīng)濟總量“雙跨越”

　　一是規(guī)劃環(huán)評先行。我省“十一五”規(guī)劃綱要戰(zhàn)略環(huán)評被納入全國規(guī)劃環(huán)評試點，武漢市成為首個城市總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評的城市。

　　二是嚴格環(huán)境準入。助推產(chǎn)業(yè)升級，“一主兩副”中心城市(武漢、襄陽、宜昌)成為承接汽車等高科技制造企業(yè)的區(qū)域，縣域經(jīng)濟體成為承接工藝新、污染輕的輕紡等產(chǎn)業(yè)的區(qū)域。

　　三是深化污染減排。全省完成減排項目3352個，關(guān)閉污染企業(yè)(生產(chǎn)線)715家(條)，20萬千瓦以上燃煤機組均建設(shè)了脫硫設(shè)施，各縣區(qū)基本建成污水處理設(shè)施。“十一五”期間，全省年生產(chǎn)總值增長1.42倍，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減7.08％和11.78％。

　　三、堅持實行最嚴格的水環(huán)境保護制度，讓江河湖庫休養(yǎng)生息

　　一是保護優(yōu)先。對三峽庫區(qū)和丹江口庫區(qū)實施保護性區(qū)域限批等環(huán)保措施，三峽庫區(qū)及影響區(qū)實現(xiàn)污水、垃圾全收集和全處理。梁子湖連續(xù)16年實施禁漁期及捕撈限額制度，是國內(nèi)保護最好的淡水湖之一，成為國家湖泊生態(tài)環(huán)境保護“以獎促防”試點。

　　二是鐵腕治污。采取斷水、停電、停貸、吊銷證照等措施，關(guān)閉一大批嚴重污染企業(yè)。為確保丹江口庫區(qū)水質(zhì)，對十堰市黃姜加工業(yè)進行了整體關(guān)閉。

　　三是清源治本。將湖泊水質(zhì)升級納入政府績效管理，開展“清水入湖”、“清水入江”行動。全省建成污水處理廠134座，城市污水處理率達到81％。長江、漢江干流總體水質(zhì)為優(yōu)，并穩(wěn)中趨好；全省地表水整體水質(zhì)由輕度污染改善為良好。

　　四、堅持環(huán)境保護服務(wù)民生，切實保障人民群眾環(huán)境權(quán)益

　　為農(nóng)村環(huán)境保護破題引路，出臺《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》，將排污費的20％以上投入農(nóng)村環(huán)保。探索出以“兩清”(清潔種植和養(yǎng)殖)、“兩減”(化肥和農(nóng)藥減量)、“兩治”(村莊環(huán)境整治、畜禽養(yǎng)殖污染防治)、“兩創(chuàng)”(環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建)為特色的“四兩”農(nóng)村環(huán)保模式。投資近20億元對2300多個村莊開展集中連片整治，390多萬人受益。全力保障群眾飲水安全，2010年重點城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達到100％。投資5億余元用于重金屬污染治理，對重金屬污染企業(yè)進行排查，徹底關(guān)停違法企業(yè)，有效遏制了重金屬污染事件高發(fā)的態(tài)勢。5年來，全省無重大或特別重大環(huán)境事件發(fā)生，實現(xiàn)污染事故和環(huán)境投訴數(shù)量雙下降。

　　五、堅持解放思想先行先試，積極探索環(huán)境保護新道路

　　建立環(huán)境保護激勵和約束機制，將環(huán)保指標納入黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評體系。實施“兩型”社會建設(shè)激勵性轉(zhuǎn)移支付。實行經(jīng)濟社會發(fā)展重大決策環(huán)境影響風險評估制度和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價環(huán)境保護“一票否決”制。對漢江流域內(nèi)的地方政府水污染防治工作進行定量考核，并與主要領(lǐng)導(dǎo)政績掛鉤。創(chuàng)新環(huán)境管理機制。開創(chuàng)“環(huán)保核定、地稅征收、銀行入庫、財政監(jiān)管”的排污費征管新模式。成立湖北環(huán)境資源交易所，排污權(quán)交易框架體系初步建立。推進武漢城市圈生態(tài)環(huán)保一體化，構(gòu)建區(qū)域環(huán)境安全保障體系。完善環(huán)境保護投入保障機制，將其作為財政支出的重點并逐年增加。省級財政每年安排1億元，設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)“以獎代補”資金。建立環(huán)保模范城市引導(dǎo)獎勵機制和農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建“以獎代補”機制。開放環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場，鼓勵外商投資污染防治、資源節(jié)約利用等項目。

　　“十二五”時期，我省將以加快構(gòu)建生態(tài)安全屏障、實現(xiàn)綠色繁榮為目標，重點推進三項工作:一是扎實推進“生態(tài)湖北”建設(shè)，構(gòu)建“碧水、藍天、青山、美城(村)”生態(tài)格局。二是以污染減排為重點，以環(huán)境保護機制體制創(chuàng)新為動力，大力推進“兩型”社會建設(shè)。三是加強重點流域、區(qū)域、行業(yè)污染綜合治理，推進環(huán)境保護重點工程建設(shè)。

　　湖北省委、省政府將認真學(xué)習(xí)、全面領(lǐng)會、深入貫徹李克強副總理重要講話和此次會議精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省份的先進經(jīng)驗，為保障全國生態(tài)安全作出新的更大貢獻！
統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護努力建設(shè)長江上游生態(tài)文明示范區(qū)