跨界污染如何索賠？下游政府不該不斷為上游填窟窿

　　跨界污染如何解決？下游的損失該由誰來承擔(dān)？下游民眾又該怎么索賠呢？

　　楊素娟說，在做環(huán)境規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)以自然區(qū)域和環(huán)境狀況為界，而不應(yīng)過于強(qiáng)調(diào)行政區(qū)劃。比如說相鄰的兩個(gè)省都屬于黃河流域，在前端規(guī)劃上應(yīng)充分考慮到公眾權(quán)益預(yù)防性保護(hù)的問題。這樣，一旦發(fā)生法律糾紛和涉及訴訟，無外乎就是選擇管轄權(quán)的問題。

　　對(duì)于政府間以及個(gè)人的賠償和補(bǔ)償，楊素娟說，攔壩也好，清污也罷，這個(gè)費(fèi)用都應(yīng)該由污染地區(qū)承擔(dān)，下游政府不該不斷為上游填窟窿。當(dāng)污染企業(yè)排污導(dǎo)致下游民眾受損害、責(zé)任者非常明確、受害人的損失也很清楚時(shí)，政府沒有必要介入法律已經(jīng)明確規(guī)定應(yīng)該由誰來承擔(dān)的損害賠償。民眾可以走法律的途徑，找法院解決，政府不應(yīng)進(jìn)行干預(yù)。

　　達(dá)標(biāo)排放企業(yè)就不擔(dān)責(zé)嗎？只要造成污染就要承擔(dān)賠償責(zé)任

　　在陜西省鳳翔的血鉛事件中，污染企業(yè)東嶺集團(tuán)冶煉公司辯解說:“我們的排放是達(dá)標(biāo)的”，“我們未收到1張環(huán)保罰單”，“建廠前我們與鳳翔縣政府簽訂了協(xié)議，縣政府承諾3年之內(nèi)分3批將工廠周圍500米內(nèi)住戶全部搬遷。如果沒有縣政府的承諾，省環(huán)保局不會(huì)蓋章，我們這個(gè)廠也不可能建成。”

　　在類似這樣的情況下，企業(yè)就可以擺脫自己的責(zé)任了嗎？對(duì)此，楊素娟說:“企業(yè)是在進(jìn)行狡辯。”
　　楊素娟說，就算達(dá)標(biāo)排放，只要造成了污染損害就要負(fù)賠償責(zé)任，這是環(huán)境法律有明確規(guī)定的。對(duì)居民搬遷的問題，可以從法理出發(fā)進(jìn)行推斷，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定企業(yè)設(shè)立時(shí)應(yīng)執(zhí)行環(huán)評(píng)制度，省環(huán)保部門審批時(shí)同意這家企業(yè)設(shè)立是以周圍民眾搬遷為前提的，那么，搬遷應(yīng)該在企業(yè)設(shè)立前完成還是在生產(chǎn)了幾年后呢？顯然，應(yīng)該是先完成搬遷，然后才可以在這個(gè)地方設(shè)立企業(yè)。

　　然而，在周圍居民沒有搬遷的情況下，也就是說，這家企業(yè)在還不具備環(huán)評(píng)審批許可規(guī)定的設(shè)立條件的時(shí)候，就建廠開工了。也就是說，實(shí)際上是企業(yè)違反了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的規(guī)定，因此，這家企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)污染事件的損害賠償責(zé)任。    張俊 陳媛媛 曹俊