從源頭降低污染事件發(fā)生率
　                       　政府、企業(yè)和公眾應(yīng)相互制約相互促進(jìn)
　                                中國環(huán)境報(bào)記者 張俊

　　在近期發(fā)生的這幾起重大環(huán)境污染事件中，截至目前，湖南瀏陽鎘污染事件已造成了兩人死亡、500余人尿鎘超標(biāo)，廠區(qū)周邊土壤、農(nóng)田、林地等被污染；陜西鳳翔600多名兒童被確認(rèn)血鉛超標(biāo)，3個鄰近村均受污染影響；山東臨沂化工廠惡意偷排廢水，則造成當(dāng)?shù)啬箱澈蛹跋掠尾糠趾佣瓮话l(fā)性砷化物超標(biāo)，僅江蘇境內(nèi)在嚴(yán)重影響流域內(nèi)的群眾就有50萬人。

　　這幾起重大環(huán)境污染事件均具有性質(zhì)惡劣，受影響民眾人數(shù)眾多，環(huán)境損失范圍大、后果嚴(yán)重等特點(diǎn)。雖然對這幾起事故中涉案企業(yè)責(zé)任人員、失職官員的追責(zé)正在緊鑼密鼓地進(jìn)行中，但受影響群眾的污染損害該如何賠償？肇事企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)怎樣的賠償責(zé)任？中國目前污染損害賠償?shù)牧⒎皩?shí)施情況又是怎樣的？如何從源頭上減少污染事件的發(fā)生？怎樣才能形成良性的執(zhí)法環(huán)境？本報(bào)記者對中國政法大學(xué)副教授楊素娟進(jìn)行了采訪。

　　如何形成良性的執(zhí)法環(huán)境？要讓公眾合理介入

　　楊素娟認(rèn)為，我國《環(huán)境保護(hù)法》和各種環(huán)境單行法過于注重的以政府為主導(dǎo)的環(huán)境行政管理的規(guī)定，缺乏必要的保護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)范。而環(huán)境立法僅僅關(guān)注政府與企業(yè)在環(huán)境利益上的對峙、對抗是不夠的。

　　她說，如果環(huán)境立法與環(huán)境管理不關(guān)注環(huán)境利益的真正享有者、真正的權(quán)利人，也就是說公眾的環(huán)境權(quán)利沒有得到保障，或者公眾在環(huán)境立法中的主體地位沒有得到確立，這樣的環(huán)境法律是有缺失的。

　　“環(huán)境保護(hù)事業(yè)應(yīng)有多個利益主體，而且是個多邊關(guān)系，政府、企業(yè)和公眾幾方應(yīng)該是相互牽制、制約同時又相互促進(jìn)的關(guān)系，但目前成了政府與企業(yè)的單邊關(guān)系。”楊素娟說。

　　怎樣去建立多邊關(guān)系形成良性執(zhí)法環(huán)境？楊素娟說:“環(huán)境保護(hù)的權(quán)利人在哪里？環(huán)境權(quán)益是誰的？應(yīng)該是公眾的。那就把權(quán)利人請出來，政府、企業(yè)、公眾三方進(jìn)行談判，三方來做權(quán)利和義務(wù)的平衡。”

　　楊素娟認(rèn)為，環(huán)境損害賠償?shù)牧⒎?，?shí)際上不僅僅包括賠償范圍等具體問題的立法，而且關(guān)系到整個環(huán)境保護(hù)的理念。環(huán)境立法應(yīng)注重公眾的權(quán)利，環(huán)境管理要還權(quán)于民，政府在行使環(huán)境管理權(quán)時，要讓公眾合理介入。

　　公眾合理介入的途徑有哪些呢？楊素娟說，首先，國家要做整體以及區(qū)域的環(huán)境規(guī)劃，在規(guī)劃制定過程中應(yīng)該充分吸納公眾、企業(yè)和民間機(jī)構(gòu)的意見，對規(guī)劃進(jìn)行真正的科學(xué)、民主的充分論證。

　　“環(huán)境規(guī)劃必須切實(shí)執(zhí)行。如果能把生態(tài)補(bǔ)償、損害賠償都放在環(huán)境決策的前端，就可以有效預(yù)防損害的發(fā)生，同時動員起公眾來，使公眾加入到環(huán)境管理和維權(quán)中去。”楊素娟說。

　　為什么企業(yè)承擔(dān)民事責(zé)任難？應(yīng)建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)和環(huán)境基金

　　在環(huán)境污染事故性損害或累積性污染損害發(fā)生以后，不僅要有行政和刑事的追究，違法企業(yè)還應(yīng)該對受害者進(jìn)行污染損害的補(bǔ)償和賠償。

　　但我們發(fā)現(xiàn)，在發(fā)生污染事件后，無論是應(yīng)急處置還是污染損害賠償，其責(zé)任基本上都由政府承擔(dān)起來了，對企業(yè)民事責(zé)任的追究非常不夠。對此，楊素娟說，民事責(zé)任從狹義上來說就是損害賠償，但目前我國對如何進(jìn)行污染損害賠償法律規(guī)定得很不健全，而且，污染損害賠償?shù)囊蚬P(guān)系認(rèn)定、損害的范圍、財(cái)產(chǎn)間接性損失、評估認(rèn)定都很難，環(huán)境立法沒有給予以明確的規(guī)定。

　　楊素娟認(rèn)為，要改變目前企業(yè)難以承擔(dān)污染損害賠償民事責(zé)任的現(xiàn)狀，必須轉(zhuǎn)變立法理念，跟進(jìn)相關(guān)的行政管理制度和措施。如果在一個良性的執(zhí)法環(huán)境下，一旦發(fā)生不可預(yù)防的污染事件，當(dāng)企業(yè)確實(shí)沒有賠償能力時，可以用環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)和環(huán)境基金來賠償，發(fā)揮出社會化的損害賠償制度應(yīng)有的作用。