明知違法還要偷排原因何在？
　                    　中國環(huán)境報記者 張俊

　　在不到一個月的時間里，湖南瀏陽告急，江蘇邳州告急，陜西鳳翔告急！

　　3個重大環(huán)境污染事件接連發(fā)生，其中一個還是跨界污染事件；污染物種類從砷到鎘再到鉛；因污染直接致死兩人，受直接危害的逾千人，受事故污染威脅的達(dá)數(shù)十萬人之眾；受損失的環(huán)境資源、財產(chǎn)則一時難以統(tǒng)計。

　　在這幾起事件中我們發(fā)現(xiàn)，肇事的污染企業(yè)都是明知會造成嚴(yán)重的污染后果，仍然私上落后、污染嚴(yán)重的生產(chǎn)設(shè)備和工藝，仍要肆意排污；明知環(huán)評中有搬遷周邊村民的要求和承諾，幾年沒能做到也照常生產(chǎn)，在幾百個孩子檢出血鉛嚴(yán)重超標(biāo)時，企業(yè)仍辯稱:“沒有超標(biāo)排污”。

　　為什么突發(fā)性的污染事件這么多？為什么企業(yè)的膽子這么大？是什么讓他們?nèi)绱怂翢o忌憚，在造成嚴(yán)重的污染后果后仍然如此心安理得、有恃無恐？

　　罪刑相適應(yīng)本是《刑法》的基本原則，它要求刑罰的輕重與犯罪性質(zhì)和情節(jié)的輕重相適應(yīng)。而在環(huán)境污染刑事案件中，即使以破壞環(huán)境資源保護罪中的重大環(huán)境污染事故罪定罪，最重的量刑也只有7年。
　　區(qū)區(qū)7年的刑期能不能與這些企業(yè)明知排放巨毒物質(zhì)，造成數(shù)人死亡、數(shù)百人健康受損，造成動輒逾千萬元的資源與財產(chǎn)損失的后果相適應(yīng)和匹配呢？與環(huán)境污染犯罪相比，造成類似人身和財產(chǎn)損失的故意傷害罪和侵犯財產(chǎn)罪中最重的量刑都是死刑。

　　重大環(huán)境污染事故罪的量刑是否合理，又能否對這些惡意違法排污者形成威懾力量？重大環(huán)境污染事故罪能否納入危害公共安全罪的范疇？面對一次次的污染事件及其造成的嚴(yán)重后果，面對企業(yè)違法排污的肆無忌憚，我們需要對環(huán)境污染的刑事責(zé)任進行重新審視。

　　按照《環(huán)境保護法》的規(guī)定:“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損害的單位和個人賠償損失。”但在發(fā)生突發(fā)事件后，往往都是政府在扮演救火員的角色。政府出巨額資金、動員大量人力和技術(shù)力量對環(huán)境進行恢復(fù)或減少環(huán)境損害，對受損群眾進行賠付和安撫。這時候企業(yè)又在干什么，他們又是怎樣在承擔(dān)原本應(yīng)該由其承擔(dān)的責(zé)任呢？

　　發(fā)生污染事件后，政府出面做應(yīng)急處置固然是負(fù)責(zé)任和應(yīng)該采取的措施，但如果事后不向企業(yè)追討回這些費用，則是對企業(yè)的縱容和對納稅人的不公平。

　　或者有人會說，企業(yè)賠不起。從一個獨立的民事主體承擔(dān)民事責(zé)任的角度來說，即便是賠得個傾家蕩產(chǎn)、關(guān)門歇業(yè)，也是企業(yè)自己的事，其在違法時理應(yīng)預(yù)見到這樣的后果。而事實上，近年來屢屢發(fā)生的一些污染事件中，肇事企業(yè)往往是賠得很少卻仍然生存得很好。

　　造成了嚴(yán)重的污染后果卻不用承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，難怪企業(yè)會“不怕罰”，也難怪會出現(xiàn)“環(huán)境違法成本低、守法成本高”的怪現(xiàn)狀。正是因為有了這種怪現(xiàn)狀，政府和環(huán)保部門力推的環(huán)境責(zé)任保險也就進展緩慢。

　　環(huán)境執(zhí)法能力不足也是企業(yè)膽子這么大的原因之一。在一些突發(fā)污染事件中，確實存在環(huán)保人員監(jiān)管失職甚至“貓鼠一窩”的情況，但更多時候，基層環(huán)保部門因為環(huán)境管理體制和機制的問題，從項目環(huán)評、企業(yè)上馬、排污收費甚至進企業(yè)執(zhí)法和檢查都要聽命于地方政府，這樣又如何能實行嚴(yán)格的監(jiān)管與執(zhí)法？

　　目前，我國工業(yè)布局結(jié)構(gòu)不盡合理，很多企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后、企業(yè)管理落后的老污染企業(yè)還未轉(zhuǎn)型，累積型污染尚未清除，一些大膽妄為的“后起之秀”又“揭竿而起”、大膽偷排，造成污染事件頻發(fā)。這些事件已經(jīng)不是個別現(xiàn)象，僅靠事后的補救很難解決問題。

　　因此，要想觸及根、治到本，還要改變環(huán)境管理理念和體制，通過立法真正保護公眾的環(huán)境權(quán)益，對違法者予以嚴(yán)懲、施以重典；要進行科學(xué)民主的規(guī)劃，尊重公眾的環(huán)境權(quán)益，把公眾引入到共同監(jiān)管企業(yè)的陣營中來；要建立環(huán)境資源和排污權(quán)有償使用的制度，用嚴(yán)格執(zhí)法和綠色經(jīng)濟政策，創(chuàng)造公平、良好的經(jīng)營與執(zhí)法環(huán)境，改變“守法成本高，違法成本低”的怪現(xiàn)狀。

　　只有織就了無情的法網(wǎng)、嚴(yán)密的人網(wǎng)，打造出良好的執(zhí)法環(huán)境，營造出公平合理的經(jīng)濟環(huán)境，才能讓偷排者膽怯起來、受損害的少起來、環(huán)境好起來。