根據(jù)歐盟法律，從2012年1月起，航空業(yè)正式被納入歐盟碳排放交易機(jī)制，2000多家外國(guó)航空公司也將被納入這一機(jī)制。也就是說(shuō)，所有在歐盟境內(nèi)飛行的航班的碳排放量都將受到限制，超出部分必須由航空公司掏錢購(gòu)買。歐盟此舉將使國(guó)際航空業(yè)每年的成本增加34億歐元，并且還將逐年遞增。

　　在全球日趨重視環(huán)保的背景下，有關(guān)減排的舉措歷來(lái)都受歡迎，但大多數(shù)外國(guó)航空企業(yè)都對(duì)歐盟此次的舉措表示不滿，認(rèn)為這種單邊主義做法是變相收“買路錢”，違背了國(guó)際法準(zhǔn)則，還有失公平。

　　本期圓桌會(huì)議，我們特邀兩位專家對(duì)這一問題進(jìn)行解讀。

　　“歐盟此舉的意圖很明確，那就是向中國(guó)、印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家施壓。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家航空公司的航線網(wǎng)絡(luò)成熟，今后增長(zhǎng)的幅度小，支付的費(fèi)用也就少。發(fā)展中國(guó)家的民航業(yè)航班量少，今后增長(zhǎng)幅度大，將要支付高額的碳排放費(fèi)用。” ——北京大學(xué)法學(xué)院教授 強(qiáng)世功

　　“歐盟迫不及待地將航空業(yè)也納入‘碳管制’，有提升歐盟環(huán)保領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)作用、擴(kuò)大其在碳排放交易市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的用意。歐盟之所以‘手伸得這么長(zhǎng)’，不僅是為了環(huán)保，還有著重要的經(jīng)濟(jì)利益考量。”

　　——上海國(guó)際問題研究院副研究員 于宏源

　　針對(duì)目標(biāo)

　　“碳管制”擴(kuò)至航空業(yè)

　　目標(biāo)直指發(fā)展中國(guó)家

　　作為歐盟減少溫室氣體排放的一項(xiàng)重要工具，歐盟2005年1月1日正式啟動(dòng)碳排放交易機(jī)制，按照“限制和交易”的設(shè)計(jì)，通過(guò)每年給企業(yè)發(fā)放有限的碳排放配額，迫使它們節(jié)能減排，對(duì)于超過(guò)配額的排放，企業(yè)只能從碳排放交易市場(chǎng)上購(gòu)買，如果配額沒有用掉，則可以出售，人們把這樣的機(jī)制稱為“碳管制”。

　　于宏源介紹，歐盟的“碳管制”機(jī)制最初僅針對(duì)能源、鋼鐵等工業(yè)部門，但歐盟委員會(huì)今年3月公布了首個(gè)航空業(yè)年度碳排放限額，即2012年不超過(guò)2.13億噸，2013年起不超過(guò)2.09億噸。按計(jì)劃，歐盟委員會(huì)將在今年9月確定分配給各家航空公司的碳排放配額。于宏源認(rèn)為，歐盟的“碳管制”機(jī)制涉及的行業(yè)范圍將越來(lái)越廣。

　　這一貌似合理的舉措遭到了全球航空業(yè)的反對(duì)，各航空公司的運(yùn)營(yíng)成本將因此加重，這最終將轉(zhuǎn)嫁給旅客。而在強(qiáng)世功看來(lái)，歐盟此舉的意圖很明確，那就是向中國(guó)、印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家施壓。很顯然，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家航空公司的航線網(wǎng)絡(luò)成熟，今后增長(zhǎng)的幅度小，支付的費(fèi)用也就少。而發(fā)展中國(guó)家的民航業(yè)航班量少，今后增長(zhǎng)幅度大，將要支付高額的碳排放費(fèi)用。

　　他提到，在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，“共同但有區(qū)別的責(zé)任”是國(guó)際社會(huì)普遍遵循的基本原則，發(fā)展中國(guó)家理應(yīng)受到“區(qū)別對(duì)待”，歐盟卻讓發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)了同樣的強(qiáng)制減排義務(wù)。這將抑制發(fā)展中國(guó)家民航業(yè)的成長(zhǎng)，進(jìn)而影響全球民航業(yè)的均衡發(fā)展。強(qiáng)世功認(rèn)為，這顯然有失公平。

　　他國(guó)反應(yīng)

　　單方收“碳排放”費(fèi)

　　美國(guó)稱違反國(guó)際法

　　按照歐盟的規(guī)定，即便飛往歐盟的飛機(jī)并不全是飛行在歐盟境內(nèi)，也要收取全程費(fèi)用。比如澳大利亞航班飛往歐盟途經(jīng)十幾個(gè)國(guó)家，減排費(fèi)用卻都要交給歐盟。歐盟的這一做法顯然不甚合理，而在美國(guó)方面看來(lái)，這甚至違反了國(guó)際法。

　　美國(guó)空運(yùn)協(xié)會(huì)日前在其網(wǎng)站上發(fā)表文章表示，歐盟航空排放交易體系適用于非歐盟航空公司的做法違反了《國(guó)際民用航空公約》的多個(gè)條款，更違反美歐空中服務(wù)協(xié)議中有關(guān)稅費(fèi)的規(guī)定。

　　在強(qiáng)世功看來(lái)，歐盟的單邊“碳管制”措施涉及國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法的關(guān)系問題。按國(guó)際法原則，有關(guān)碳排放的規(guī)定應(yīng)通過(guò)國(guó)際協(xié)議來(lái)確定。就目前來(lái)說(shuō)，各國(guó)應(yīng)該依據(jù)《京都議定書》的要求確定碳排放量。歐盟此次做法違背了國(guó)際法原則，試圖通過(guò)國(guó)內(nèi)主權(quán)的方式來(lái)向別國(guó)施壓，這與國(guó)際法原則不一致。

　　但于宏源認(rèn)為，歐盟只是根據(jù)自身的法律對(duì)在歐盟境內(nèi)飛行的航空公司征收費(fèi)用，完全是合法的。而且這一措施也在事實(shí)上促進(jìn)了全球溫室氣體的減排。