前景展望

　　單邊行動若盛行

　　減排前景將渺茫

　　目前歐盟碳排放交易的市場規(guī)模位居全球第一。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2009年，全球碳市場規(guī)模約為1440億美元，其中歐盟碳排放交易機(jī)制的交易量達(dá)到了1185億美元。這是其提出航空“碳管制”的重要背景。

　　碳排放交易機(jī)制旨在促進(jìn)全球減排，本無可厚非。但在于宏源看來，歐盟迫不及待地將航空業(yè)也納入“碳管制”，有提升歐盟環(huán)保領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)作用、擴(kuò)大其在碳排放交易市場優(yōu)勢的用意。歐盟之所以“手伸得這么長”，不僅是為了環(huán)保，還有重要的經(jīng)濟(jì)利益考量。

　　歐盟希望通過單方面把別國航空公司納入自己的碳排放交易機(jī)制，逼迫別國隨之建起碳排放交易機(jī)制，這是歐盟實(shí)行航空“碳管制”的重要動機(jī)。

　　于宏源說，在全球環(huán)境治理問題中，發(fā)達(dá)國家一方面通過和新興發(fā)展中大國進(jìn)行溝通和協(xié)商，建立各種環(huán)境容量約束制度，來維護(hù)能源消費(fèi)、地球氣候和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)均衡；另一方面要推動發(fā)展中國家接受環(huán)境容量的 “軟法”和“硬法”約束。

　　那么，歐盟的航空“碳管制”真能取得迫使全球減排的效果嗎？對此，美國聯(lián)邦航空局負(fù)責(zé)政策、國際事務(wù)以及環(huán)境的助理局長朱莉·奧廷格表示：“歐盟將國際航空公司納入航空排放交易體系可能達(dá)不到預(yù)期目的，減少航空業(yè)的二氧化碳排放需要經(jīng)過全球協(xié)調(diào)的方案。”

　　強(qiáng)世功強(qiáng)調(diào)說，歐盟在碳排放問題上采取單邊的實(shí)際行動，顯然不利于有關(guān)碳排放的國際性談判，也不利于就這一問題達(dá)成一致意見。如果每一個國家都從各自的利益出發(fā)，單獨(dú)制定碳排放標(biāo)準(zhǔn)并以此向其他國家施壓，國際社會有關(guān)碳排放的談判將變得更加困難。

　　中國應(yīng)對

　　“碳政治”伊始

　　中國應(yīng)爭話語權(quán)

　　中國航空運(yùn)輸協(xié)會日前發(fā)表聲明，不承認(rèn)歐盟的航空碳排放交易機(jī)制。國際航協(xié)理事、中國東方航空公司董事長劉紹勇一針見血地指出，歐盟收取費(fèi)用僅是為了改善歐盟的環(huán)境，而不是用于改善全球的環(huán)境。

　　強(qiáng)世功認(rèn)為，將國際法上的問題變成幾個主權(quán)大國雙邊協(xié)商的問題，顯然對中國不利?？梢哉f，這是歐美國家的一個戰(zhàn)略傾向。這樣可以直接拋開國際法約束，而通過雙邊協(xié)商來決定。但中國認(rèn)為，碳排放問題應(yīng)該放在全球范圍內(nèi)來決定。

　　在強(qiáng)世功看來，中國在這一問題上有兩個問題需要考慮。一是在雙邊協(xié)議上，中國有多大的籌碼。強(qiáng)世功認(rèn)為，中國目前的籌碼還不多。二是中國不承認(rèn)通過雙邊協(xié)商的方式來決定這一問題，那應(yīng)該如何訴諸國際法原則？

　　在強(qiáng)世功看來，全球“碳政治”剛剛開始，中國從一開始就參與其中，對規(guī)則的熟悉和掌握程度不亞于西方國家。強(qiáng)世功主張，中國應(yīng)當(dāng)以大國領(lǐng)袖的姿態(tài)同時作為一個批判者和建設(shè)者，并借助西方人熟悉的“話語”，主張建設(shè)一個更為公平合理的、有助于解決人類共同問題的國際秩序。在這個過程中，中國的國家利益和國家發(fā)展戰(zhàn)略必須能夠被涵蓋在這些話語之下，并對這些話語形成重構(gòu)。