碳強度指標(biāo)作為約束性指標(biāo)，首次寫入國家的五年規(guī)劃綱要。根據(jù)十二五規(guī)劃綱要，未來五年國家單位GDP二氧化碳排放強度要降低17%。

　　“這標(biāo)志著氣候變化問題在我國已經(jīng)不再是一個爭論的話題，而是一個需要大力推進(jìn)的工作領(lǐng)域。”國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司副巡視員孫楨對本報解釋。

　　和節(jié)能減排指標(biāo)一樣，碳強度指標(biāo)也將對國民經(jīng)濟(jì)和企業(yè)運行產(chǎn)生重大影響。“十一五”最后一個季度，某些地方政府在完成節(jié)能任務(wù)的過程中，出現(xiàn)了拉閘限電和弄虛作假的問題，因此減碳計劃要引以為鑒。

　　“碳強度指標(biāo)的分解和考核，對中央政府和地方政府來說，都是第一次嘗試，不像節(jié)能減排指標(biāo)那樣有"十一五"的經(jīng)驗教訓(xùn)可以參考和借鑒。”孫楨說，“這就需要經(jīng)歷一個不斷探索的過程。”

　　他認(rèn)為，碳強度的落實，不能單靠行政的手段推行，必須引入碳交易等多元的市場機(jī)制，以拓寬減碳渠道和機(jī)制，“在此過程中，中央和地方，政府和企業(yè)的通力合作尤為重要”。

　　碳強度指標(biāo)中央政府不能一分了之

　　《21世紀(jì)》：據(jù)悉，17%的碳強度指標(biāo)已經(jīng)初步分解到地方，各個地方已經(jīng)明確了未來五年的碳減排任務(wù)。這個分解經(jīng)歷了一個怎樣的過程？

　　孫楨：據(jù)我了解，和節(jié)能減排指標(biāo)一樣，碳強度指標(biāo)的分解也經(jīng)歷了一個中央與地方討價還價的過程。這個過程，也是雙方相互溝通的過程，綜合考慮了各省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量與速度、溫室氣體排放的現(xiàn)狀和潛力、能源結(jié)構(gòu)、新能源發(fā)展的潛力等多種因素。最終確定的各地的指標(biāo)，將是一個相對科學(xué)和公平的指標(biāo)。

　　《21世紀(jì)》：碳強度指標(biāo)分解只是碳減排的第一步，那么在接下來的減碳行動中，中央政府與地方政府應(yīng)該如何更好地合作？

　　孫楨：確定任務(wù)指標(biāo)然后分解任務(wù)，僅靠這一個管理手段，其效率是比較有限的。很多人都很關(guān)心指標(biāo)如何分配，但在我看來，這個分配的環(huán)節(jié)固然有其意義，但還不是全部。

　　對中央政府而言，指標(biāo)分解完了，是不是就沒事了？我認(rèn)為，中央政府主管部門不能一分了之，在指標(biāo)分解之外，還應(yīng)加快制度創(chuàng)新。這是下一個五年氣候變化工作的最緊要處，應(yīng)該從上到下創(chuàng)造一種機(jī)制，可以為地方政府和企業(yè)降低溫室氣體排放，提供更為廣闊的制度空間和更為靈活的市場手段，否則還會重演“十一五”期間為完成節(jié)能任務(wù)，而出現(xiàn)拉閘限電和弄虛作假等諸多問題。