最近，由浙江省環(huán)保廳承擔(dān)的“浙江省‘十二五’國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展資源環(huán)境承載能力評(píng)估”項(xiàng)目圓滿結(jié)束。“評(píng)估報(bào)告”根據(jù)浙江省當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、自然條件稟賦和環(huán)境承載力狀況，從環(huán)境保護(hù)的角度提出了全省“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的分析和評(píng)估。

　　科學(xué)確定空間布局

　　“十二五”時(shí)期是浙江深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)關(guān)鍵的5年。為使浙江省“十二五”規(guī)劃在編制和決策過(guò)程中能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然條件和環(huán)境承載力的省情，科學(xué)確定空間布局，以盡可能少的資源消耗、盡可能小的環(huán)境代價(jià)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，浙江省環(huán)保廳于去年4月立題。浙江省省長(zhǎng)呂祖善在批示中強(qiáng)調(diào):“開(kāi)展環(huán)境資源承載力評(píng)估很有必要，而且這項(xiàng)工作不容易，關(guān)鍵是要研究如何從目前有能力的方面入手，逐步深化，把評(píng)估工作搞好”。根據(jù)副省長(zhǎng)陳加元關(guān)于“這項(xiàng)工作是基礎(chǔ)，宜早不宜遲，要盡快啟動(dòng)，早出成果”的要求，浙江省環(huán)保廳組織省環(huán)科院等6家省級(jí)技術(shù)單位，在11個(gè)相關(guān)廳局的支持下，聯(lián)合攻關(guān)，從環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等10多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，分4個(gè)子專題開(kāi)展研究。評(píng)估工作受到省政府高度重視，分管副省長(zhǎng)親自組織協(xié)調(diào)，省政府副秘書長(zhǎng)擔(dān)任工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，并多次組織專家論證，歷時(shí)8個(gè)月，順利完成編制任務(wù)。

　　客觀分析分級(jí)評(píng)估

　　“評(píng)估報(bào)告”具有4個(gè)特點(diǎn):對(duì)浙江省大氣環(huán)境、地表水環(huán)境和近岸海域環(huán)境三大環(huán)境要素以及水資源、土地資源兩大資源要素的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和成因進(jìn)行了全面分析；對(duì)全省“十二五”期間減排壓力進(jìn)行客觀定性定量分析；對(duì)全省11個(gè)設(shè)區(qū)市資源環(huán)境承載力進(jìn)行了分級(jí)評(píng)估，認(rèn)為溫州、臺(tái)州、舟山為綜合承載力較高，湖州、金華、衢州綜合承載力較低，其余地區(qū)一般的分級(jí)結(jié)論；重點(diǎn)對(duì)“十二五”期間浙江省重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的14個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、三大城鎮(zhèn)群和一個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)帶的資源環(huán)境適應(yīng)性分別進(jìn)行了分析評(píng)價(jià)。

　　環(huán)境承載能力有限

　　據(jù)了解，“評(píng)估報(bào)告”形成4項(xiàng)結(jié)論。首先，浙江省目前環(huán)境質(zhì)量總體一般，深層次污染物影響日益突出。如全省大氣環(huán)境常規(guī)監(jiān)測(cè)因子質(zhì)量總體良好，但灰霾和酸雨問(wèn)題日益突出；地表水環(huán)境質(zhì)量一般，局部河段和平原河網(wǎng)污染嚴(yán)重；全省水資源供給總體平衡，但區(qū)域性、季節(jié)性缺水問(wèn)題突出，用水結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，粗放型用水方式仍未根本改變等。

　　其次，全省環(huán)境承載力存在地區(qū)和結(jié)構(gòu)性差異，環(huán)境承載能力有限，土地缺口較大。如全省大氣常規(guī)污染物二氧化硫、二氧化氮近地面尚有一定環(huán)境容量，但杭州、嘉興、湖州、紹興、金華和臺(tái)州6個(gè)地市的PM10已無(wú)環(huán)境容量；全省岸線資源較為豐富，近岸海域無(wú)機(jī)氮和活性磷無(wú)承載能力，除杭州灣外化學(xué)需氧量尚有一定的承載空間；“十二五”時(shí)期全省新增建設(shè)用地需求量與年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)間的缺口較大，形勢(shì)極為嚴(yán)峻等。

　　第三，全省污染物總量減排形勢(shì)嚴(yán)峻，以工程減排為主的現(xiàn)行減排對(duì)策難以為繼。按現(xiàn)有污染治理水平測(cè)算，如“十二五”GDP保持年均8％增速，化學(xué)需氧量等4項(xiàng)主要污染物指標(biāo)工業(yè)和生活污染源排放將分別新增31.6％、27.5％、9.7％、13.1％，而仍以“十一五”時(shí)期工程減排為主的減排對(duì)策難以為繼，減排空間十分有限。

　　第四，“評(píng)估報(bào)告”關(guān)注重點(diǎn)資源環(huán)境問(wèn)題，提出了全省11個(gè)設(shè)區(qū)市需要重點(diǎn)關(guān)注的資源環(huán)境問(wèn)題和應(yīng)對(duì)措施。如杭州市的灰霾天氣頻發(fā)，酸雨污染嚴(yán)重，應(yīng)嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車污染，以及印染、造紙行業(yè)規(guī)模大，導(dǎo)致單位污染物排放指標(biāo)達(dá)不到全省平均水平，需提升產(chǎn)業(yè)并改進(jìn)環(huán)境績(jī)效等；寧波市的區(qū)域存在嚴(yán)重缺水，應(yīng)控制發(fā)展高耗水行業(yè)，大力發(fā)展中水回用產(chǎn)業(yè)，同時(shí)提醒重化工業(yè)發(fā)展將會(huì)對(duì)區(qū)域資源環(huán)境造成較大壓力，應(yīng)提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等；溫州市的電鍍行業(yè)排放污水造成土壤等重金屬污染，應(yīng)實(shí)施重點(diǎn)整治，嚴(yán)格控制發(fā)展等；紹興市的河網(wǎng)水質(zhì)較差，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施截污納管，嚴(yán)格控制氮磷排放量大的產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理力度等。

　　“評(píng)估報(bào)告”已被浙江省政府研究室作為重要依據(jù)運(yùn)用于“十二五”規(guī)劃編制之中。