《國家環(huán)境保護 “十二五”規(guī)劃（初稿）》擬定在“十二五”期間，化學需氧量 （COD）、二氧化硫、氨氮和氮氧化物四項約束性指標的總量控制目標初定為降低8%、8%、10%和10%。對此“雙八雙十”的目標，環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光在中國發(fā)展高層論壇2011上接受記者采訪時表示，在節(jié)能降耗方面要有一個全面的優(yōu)化，,要推動科技創(chuàng)新，加強技術(shù)、政策、制度方面的創(chuàng)新。

    夏光向中國經(jīng)濟網(wǎng)記者表示，第一，目前經(jīng)濟發(fā)展速度仍然比較快，而且很可能會超過8%的年GDP增速目標，經(jīng)濟增長對環(huán)境的壓力是增加的。第二，過去比較容易減排的地區(qū)，在“十一五”期間已經(jīng)做的差不多了，比如電廠脫硫、建設城市污水處理廠等，可以挖掘的潛力小。

    因此，夏光認為，環(huán)保部門去執(zhí)行政策推動減排的時候，地方的調(diào)整空間并不大，“十二五”期間命令強壓的辦法是行不通的。所以,要推動科技創(chuàng)新，加強技術(shù)、政策、制度方面的創(chuàng)新，各方面需要一個全面優(yōu)化，經(jīng)濟系統(tǒng)、科技政策要優(yōu)化、環(huán)保部能力要加強，公眾監(jiān)督的機會和渠道要增加。