“十二五”規(guī)劃綱要（草案）51頁提出，“逐步建立碳排放交易市場”。此前，國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會委員胡鞍鋼在3號下午召開的“國家林業(yè)局黨組理論中心組學習擴大會議”上表示，“十二五”期間，中國在繼續(xù)參與國際碳交易的同時，也將在國內(nèi)開展碳交易。他建議通過政策手段，由國家林業(yè)局與幾大能源公司開展碳交易，時而帶動國內(nèi)碳交易市場的形成和完善。

    十一屆全國人大四次會議記者會上，環(huán)境保護部副部長張力軍就“加強環(huán)境保護”的相關問題回答記者提問時表示，中國在碳交易市場上，到目前為止屬于交易量最大的國家，推動碳交易市場的建設和發(fā)展有利于實現(xiàn)碳的減排。

    清華大學教授邢新會委員認為我國連一個系統(tǒng)的碳排放評價體系都沒建立，根本談不上合理交易，更別說議價。在目前的國際碳交易市場上，我國的碳價格每噸比印度少2—3歐元，更不及歐洲二級市場價格的一半，議價能力處于明顯劣勢。

    上海環(huán)境交易所公眾購買碳排放媒體聯(lián)絡負責人陸冰清持有相同的觀點。“指標對于企業(yè)、個體或者不同區(qū)域到底怎么分解？分解后整個考核體系怎樣？如何形成市場？目前都是未知。”他表示，國內(nèi)建碳交易體系，指標分解是首先需要填補的缺失。

    “碳排放交易是個復雜的系統(tǒng)工程，包括社會各個部門和領域，需要從政策、管理體制和促進技術創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等方面進行系統(tǒng)的分析和研究，特別是我國不同地區(qū)在自然資源、自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結構等各方面都有差異。”邢新會認為，碳排放的計算需要由政府統(tǒng)籌管理、各領域分工，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、用戶的相關數(shù)據(jù)才能得到共享。“有了評價體系，政府才能制定政策，然后建立中介機構，才可以進一步進行碳交易。”循序漸進是邢新會著力強調(diào)的。

    “清華有研究團隊在做定量節(jié)能減排的研究，中科院也開啟了相關研究。”邢新會說，希望碳排放交易在系統(tǒng)研究的基礎上，進行試點，逐步形成可行的交易市場及支撐體系，推動相關技術和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，不能盲目炒作，將碳交易變成一場“泡沫”。