2011年春節(jié)前夕，環(huán)保部網(wǎng)站刊發(fā)了《關(guān)于培育引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織有序發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出積極培育與扶持環(huán)保社會(huì)組織健康、有序發(fā)展。

　　對(duì)中國(guó)的環(huán)保事業(yè)和環(huán)保組織的發(fā)展而言，這將是一個(gè)重要轉(zhuǎn)折。根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)，地方各級(jí)環(huán)保部門(mén)今后均應(yīng)制定有利于促進(jìn)環(huán)保社會(huì)組織發(fā)展的規(guī)劃；解放思想，為環(huán)保社會(huì)組織公益活動(dòng)提供力所能及的支持；建立與環(huán)保社會(huì)組織之間定期的溝通、協(xié)調(diào)與合作機(jī)制，在制定政策、進(jìn)行行政處罰和行政許可時(shí)，聽(tīng)取環(huán)保社會(huì)組織的意見(jiàn)與建議，自覺(jué)接受環(huán)保社會(huì)組織的咨詢和監(jiān)督；將環(huán)保社會(huì)組織人才培訓(xùn)列入人才培養(yǎng)教育發(fā)展規(guī)劃；加強(qiáng)對(duì)環(huán)保社會(huì)組織的規(guī)范引導(dǎo)；鼓勵(lì)環(huán)保社會(huì)組織積極開(kāi)展國(guó)際交往等。

　　前述指導(dǎo)意見(jiàn)是在環(huán)保部會(huì)同清華大學(xué)開(kāi)展的“中國(guó)環(huán)保社會(huì)組織的發(fā)展及其政策研究”課題的基礎(chǔ)上形成的。本刊特約請(qǐng)課題組主要成員王名和陶傳進(jìn)撰寫(xiě)文章。標(biāo)題為編者所加。

　　——編者

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)出現(xiàn)了越來(lái)越廣闊的社會(huì)和公共空間，環(huán)境保護(hù)在其中日益彰顯其特有的優(yōu)勢(shì)，如公益性、去政治性、大眾性等。那些從舊體制溢出的社會(huì)精英，那些既不是官員又不是企業(yè)家的普通公民，那些有志于公共事業(yè)及環(huán)境保護(hù)的社會(huì)大眾，開(kāi)始找到自己的行動(dòng)空間，開(kāi)始表達(dá)自己的意志、實(shí)踐自己的理想。1994年成立的“自然之友”，1996年成立的“北京地球村”是環(huán)保非政府組織中的典型代表。

　　環(huán)保非政府組織可以從兩個(gè)概念上理解，一是部分地參與開(kāi)展環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的非政府組織（簡(jiǎn)稱NGO），二是專(zhuān)門(mén)致力于開(kāi)展環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的非政府組織。根據(jù)我們幾年前所做的調(diào)查分析，前者的規(guī)模估計(jì)達(dá)數(shù)萬(wàn)家，后者的規(guī)模大約3000家。此外，大學(xué)生環(huán)保社團(tuán)的數(shù)量也應(yīng)在數(shù)百家至一千家以上。

　　環(huán)保非政府組織的功能可以理解為非政府組織的基本功能，即公共服務(wù)、社會(huì)治理和政策倡導(dǎo)功能在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的表現(xiàn)。在當(dāng)前，由于各種原因，環(huán)保非政府組織的作用并未有效發(fā)揮。

　　有時(shí)候，環(huán)保非政府組織難免與相關(guān)的利益集團(tuán)、地方政府或政府有關(guān)部門(mén)之間發(fā)生摩擦或沖突。這些在表面上和政治性非政府組織有相似的地方，但兩者是截然不同的。前者謀求的是社會(huì)公益，后者謀求的則是一部分人的政治權(quán)力和政治空間。

　　實(shí)際上，中國(guó)環(huán)保非政府組織普遍存在一個(gè)特殊的思想情結(jié)或行動(dòng)基礎(chǔ)：為國(guó)分憂。根據(jù)清華大學(xué)NGO研究所2004年的調(diào)查，中國(guó)的環(huán)保非政府組織中，贊同與較贊同“民間組織有義務(wù)為政府分擔(dān)責(zé)任”說(shuō)法的數(shù)量分別為63.0%和21.7%，數(shù)量之高引人注目，且明顯高于民間組織的總體值。

　　中國(guó)環(huán)保非政府組織與政府關(guān)系的這一特征與西方的格局不同，也與人們通常感覺(jué)中的環(huán)保非政府組織的形象不同，他們并不是習(xí)慣性地與政府呈現(xiàn)出緊張的關(guān)系。

　　而且，在環(huán)境保護(hù)這一公共空間，政府的價(jià)值目標(biāo)和非政府組織的價(jià)值目標(biāo)具有高度的一致性，無(wú)論是環(huán)境教育、綠色生產(chǎn)方式和生活方式的倡導(dǎo)和普及，還是治理污染、保護(hù)生態(tài)等，都是政府推動(dòng)的環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策的重要內(nèi)容，也是環(huán)保非政府組織積極倡導(dǎo)的民間行動(dòng)。

　　然而，中國(guó)現(xiàn)行社會(huì)組織管理體制形成于20世紀(jì)80年代末，其基本理念是盡可能限制非政府組織的政治空間及其合法性。因此，政府迫切需要轉(zhuǎn)變觀念，改革既有的、消極的、被動(dòng)的行政控制體制，構(gòu)建一種政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、資源激勵(lì)、合作互補(bǔ)的環(huán)保公共服務(wù)運(yùn)作機(jī)制。