2011年1月16日，第二屆中國低碳經(jīng)濟論壇在北京舉行。圖為全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任王玉慶發(fā)表主題演講。

    王玉慶：謝謝主持人，各位專家學者，女士們先生們上午好。很高興有機會參加2011年中國低碳經(jīng)濟論壇，因為時間的關(guān)系我想就照著稿子念可能還快一些。

    當前全球氣侯變化和金融危機正推動著一場經(jīng)濟發(fā)展模式，和世界持續(xù)的深刻變革，這場變革一個重要特征就是把全球資源和環(huán)境的可持續(xù)性真實擺在各國政府面前。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，歷史上我們錯過了多次科學技術(shù)的突破，帶來的生產(chǎn)力的重大變革機遇。在這次變革中，我們必須抓住機遇，占領(lǐng)綠色技術(shù)，低碳技術(shù)的制高點，推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，和中華民族偉大復興。

    下面就當前我國促進低碳經(jīng)濟談幾點意見。第一是低碳發(fā)展的評價問題，促進低碳發(fā)展首先要知道各類經(jīng)濟社會活動誰是低碳的，誰比誰更低碳。這就需要有一套科學嚴謹?shù)牡吞冀?jīng)濟的評價體系，這里需要引入生命周期評價的概念，LCA。必須從產(chǎn)品整個生命周期的角度來評價一項經(jīng)濟活動，或者一個產(chǎn)品的碳排放，否則評價的就只是產(chǎn)業(yè)鏈條中的一個環(huán)節(jié)而已。需要認識到產(chǎn)業(yè)鏈的低端和高端，碳排放的差別很大。例如汽車的設計銷售肯定要比其生產(chǎn)環(huán)節(jié)，單位GDP的碳排放少，而單位汽車制造企業(yè)的單位GDP的碳排放肯定要少于開礦，煉鋼等單位GDP的排放。這對促進產(chǎn)業(yè)鏈下游的發(fā)展中國家是非常不利的。

    此外，還要考慮到進出口造成的區(qū)域差異。根據(jù)測算美國是世界上二氧化碳進口量超過出口量最大的國家，達到每年6.99億噸，第二位是日本達到每年2.84億噸，而中國卻是出口量大于進口量達到每年11.47億噸。因此加快制定一個中國溫室氣體檢測和碳排放核算標準體系是當務之急。就是我們經(jīng)常說的低碳，這個產(chǎn)品低碳，或者這個經(jīng)濟活動是低碳的，但是到底是不是低碳，這是需要科學評估的。

    第二要狠抓節(jié)能，實現(xiàn)能源總量的控制。低碳經(jīng)濟現(xiàn)在談的比較多，但是不應該把它神秘化。對于我們這么一個發(fā)展中的大國，單位GDP能耗很高，狠抓節(jié)能是減少碳排放最現(xiàn)實的選擇。節(jié)能涉及到眾多領(lǐng)域，工業(yè)節(jié)能，建筑節(jié)能，交通節(jié)能，社會生活節(jié)能，和智能電網(wǎng)的改造等等，這些方面都大有可為。2009年我國的工業(yè)能耗占到經(jīng)濟社會能耗總量的71.3%，當前迫切需要是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快淘汰落后產(chǎn)能，據(jù)工信部的估算在18個重點行業(yè)中落后產(chǎn)能占到總產(chǎn)能的15-25%，應大力支持企業(yè)的技術(shù)改造，用高新技術(shù)和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，降低單位產(chǎn)品的能耗，嚴格執(zhí)行并逐步提高國家建筑節(jié)能標準，加快耗能建筑的節(jié)能改造，也是綠色建筑的當務之急。

    作為正在工業(yè)化，城鎮(zhèn)化的發(fā)展大國，能源消耗總量會持續(xù)增長。專家們估計到本世紀中葉才有可能出現(xiàn)能源消耗的最高峰。但是化石能源消耗預計到本世紀30年代將可能超過峰值。目前我們確定的近期目標是以單位GDP能耗，能源消耗強度來計算，用單位GDP能源強度減少來計算，這樣用GDP的影響變數(shù)很大，不易考核與衡量。應該以能源增加的總量來作用低碳發(fā)展的控制目標會更有成效，更能體現(xiàn)我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，應對氣侯變化的決心。

    因為單位GDP隨著GDP的變化，實際的能源消耗是變化的，所以考核衡量力度大一點。第三是現(xiàn)有能源，特別是煤炭的清潔能源，目前我國一次性能源消耗70%左右是煤炭，這個結(jié)果短期內(nèi)很難改變。燃煤發(fā)電領(lǐng)域把單位GDP進一步降低，2009年火力發(fā)電沒有降到320克左右，應該說進步很大。但是各地差異比較大，還有很大的提升空間。每度電耗煤減少1克少排二氧化碳750噸，煤炭的清潔利用要從綠色開采，建設綠色礦山開始，到煤炭的加工，分類利用，再到整體煤氣化(23.69,0.17,0.72%)聯(lián)合循環(huán)技術(shù)和以發(fā)電為主，煤分級利用等新技術(shù)，這是一個系統(tǒng)工程，應該統(tǒng)籌規(guī)劃，積極的示范推廣。

    第四是大力發(fā)展非化石能源，重視生物質(zhì)能和天然氣的開發(fā)利用。非化石能源的開發(fā)，包括核能、水能、風能、太陽能、地熱、生物質(zhì)能等等，目前是社會關(guān)注的熱點，近年來我國制定了一系列規(guī)劃和政策法規(guī)，鼓勵新能源發(fā)展，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，成績顯著，這也是數(shù)據(jù)，因為時間關(guān)系我就不念了大家都可以查到的。

    我想說一下現(xiàn)在問題還不少，包括核心技術(shù)的突破，市場運作提高經(jīng)濟的可行性，妥善的并網(wǎng)并加以有效利用。目前各方面對核能，太陽能比較重視，我這里想強調(diào)一下要重視生物質(zhì)能的開發(fā)利用和擴大天然氣的使用。我國提出到2020年非化石能源占總能耗的15%的目標，國際上對生物質(zhì)能開發(fā)利用非常重視，在能源可再生能源中間所占的比重也越來越大。生物質(zhì)能是太陽能經(jīng)過植物光合作用直接轉(zhuǎn)化而成的能源，具有穩(wěn)定易儲存的特點等多種用途，發(fā)電也好，做沼氣也好，做乙醇，燃料，液體燃料也好都是比較方便的。

    我國可利用的生物質(zhì)能原料達到11.7億噸，大大超過水電、風電等清潔能源，大力發(fā)展生物質(zhì)能可以做到不征糧，不征地，在緩解中國能源緊張，促進能夠增收，推進新農(nóng)村建設。國際上都將天然氣作為低碳經(jīng)濟的重要能源，與煤炭相比，天然氣碳排放低，污染少，我國當前天然氣消費僅占能源總消費的4%，僅為世界平均水平的24%的零頭。發(fā)展天然氣應該成為我國低碳能源，終極目標的重大戰(zhàn)略。十二五期間我國天然氣比例將翻番，甚至更高。

    第五是智能電力系統(tǒng)的開發(fā)，電力在我國能源結(jié)構(gòu)中占有越來越重要的地位。在去年9月份我國發(fā)電裝機已經(jīng)突破9億千瓦，各種非化石能源的開發(fā)絕大部分也都要轉(zhuǎn)化為電能而加以利用。為此，一個好的電網(wǎng)構(gòu)架才能使電能的高效、安全使用成為可能。據(jù)測算電網(wǎng)，我不是這方面專家，但我看材料和請教專家，可能我們電網(wǎng)消耗，包括用戶端，不包括用戶實際能源的消耗，大概要占到10%，比例還很高的。

    要抓緊制定規(guī)劃，建設一個信息化、自動化、互動化的智能電網(wǎng)。由于我國能源儲備主要在西北部，而用電負荷集中在東北部，但是隨著風能，太陽能，生物質(zhì)能的開發(fā)，智能電網(wǎng)必須適應這種分布式能源并網(wǎng)問題。電網(wǎng)的穩(wěn)定、安全、高效運行對確保我國的能源安全，提高整個能源的效率，減少二氧化碳的排放是至關(guān)重要的一環(huán)，這是我想就低碳發(fā)展談五點建議。

    如何推進上邊談到五個方面工作，需要有戰(zhàn)略的思考，關(guān)鍵的轉(zhuǎn)變，制度的創(chuàng)新，市場化的運作和技術(shù)的突破。首先要明確我國能源戰(zhàn)略必須立足于較低能源人均代價，特別是較低化石能源消耗，提高人民的生活水平。我們現(xiàn)在一談，一比較中國人均能源消耗在國際上還是飛機低，是美國十分之，是日本的五分之一。

    中國作為一個人口大國，而且不是一般的大，所以我們的戰(zhàn)略應該控制在以較低人均能耗代價來實現(xiàn)我們現(xiàn)代化，提高我們的人們生活水平。我們是有條件，而且是必須做到這一點的，這就要求從根本上轉(zhuǎn)變我們的生產(chǎn)方式和消費模式。其次，要抓緊制定國家能源發(fā)展的戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮各類能源的合理配備和科學的開發(fā)利用，規(guī)劃不但要保障經(jīng)濟社會發(fā)展對能源的需求，更需要考慮對需求側(cè)管理，要確定能源總量的增長目標，有效控制能源消耗的過快增長，這樣作為一種基本國策來對待。過去總強調(diào)怎么保證需要，現(xiàn)在需要強調(diào)是怎么控制我們需要的過快增長。

    再有要從經(jīng)濟調(diào)整入手，推動低碳發(fā)展，要提高GDP的比重，加強發(fā)展服務業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的價值和能耗相比大大高于創(chuàng)作第二產(chǎn)業(yè)，要下決心調(diào)控出口結(jié)構(gòu)，嚴格限制高耗能產(chǎn)品出口，要用較低的能源消耗創(chuàng)造更多的社會財富。

    最后關(guān)于促進低碳發(fā)展的經(jīng)濟政策，各方面講的很多了，今天有些報告還要提到。我這里僅強調(diào)一點，在鼓勵技術(shù)創(chuàng)新上，國家政策的出發(fā)點應該是為技術(shù)創(chuàng)新提供長期，可信賴的金融刺激和公平規(guī)范法制化的市場環(huán)境，而不是在一些技術(shù)尚未被證實持續(xù)有效前就選擇幾家領(lǐng)頭企業(yè)予以扶持。我想強調(diào)更多的是我們清晰長期可以信賴的金融刺激政策，和公平規(guī)范法制化的市場環(huán)境，這比國家所謂補貼，我覺得效果可能會更好，要更好的利用我們的市場機制。

    最后，預祝本次論壇取得圓滿成功，謝謝大家。