國資委環(huán)資司巡視員何炳光發(fā)表主題演講

    2011年1月16日，第二屆中國低碳經(jīng)濟論壇在北京舉行。圖為國資委環(huán)資司巡視員何炳光發(fā)表主題演講。

    何炳光：各位來賓，女士們，先生們大家上午好。今天很高興能通過這個論壇就綠色低碳發(fā)展的有關(guān)問題跟大家一塊探討。下面，我講圍繞著強化綠色產(chǎn)業(yè)知識，發(fā)展綠色經(jīng)濟談幾點認識。眾所周知幾百年的工業(yè)文明帶來生產(chǎn)力的巨大發(fā)展，和社會物質(zhì)財富的積聚。與此同時也造成了氣侯變化，資源枯竭，環(huán)境污染和生態(tài)破壞，正在嚴重威脅著人類自身發(fā)展，為應對這些挑戰(zhàn)綠色經(jīng)濟理論里面應運而生。

    綠色經(jīng)濟是一種新的發(fā)展模式，其主要特征是節(jié)約低碳，生態(tài)和環(huán)保。核心是國民經(jīng)濟的綠色化和綠色的產(chǎn)業(yè)化，目標是構(gòu)建符合節(jié)約、綠色、低碳要求的增長方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。綠色經(jīng)濟是相對于過度依靠資源，能源，污染排放高，破壞生態(tài)環(huán)境的黑色，或者褐色經(jīng)濟來源，是以發(fā)展綠色經(jīng)濟為支撐，在保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的同時，促進技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)造綠色就業(yè)機會，降低經(jīng)濟社會發(fā)展對能源資源的消耗，乃至于對生態(tài)環(huán)境的負面影響。

    當今世界發(fā)展綠色經(jīng)濟已經(jīng)成為國際趨勢，許多國家積極尋求振興經(jīng)濟的新途徑和新引擎。中國同許多國家一樣，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中面臨著資源環(huán)境的約束加大問題，為了應對挑戰(zhàn)中國將資源節(jié)約和環(huán)境保護作為基本國策提出了建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會戰(zhàn)略目標，堅持走綠色低碳發(fā)展之路。

    如何發(fā)展綠色經(jīng)濟，推進綠色發(fā)展？我認為至少是要在下面八個方面加以整體推進。一樹立綠色低碳的發(fā)展理念，發(fā)展綠色經(jīng)濟是一項涉及各行各業(yè)，千家萬戶的事業(yè)，需要社會各界共同努力，要講綠色經(jīng)濟從理念變?yōu)樾袆樱粌H需要政府的努力，企業(yè)的參與，更需要廣大居民的積極行動，通過廣泛、深入、持久的宣傳和動員，增強全社會對資源環(huán)境的危機意識，真正樹立綠色低碳發(fā)展理念。

    樹立低碳綠色發(fā)展理念已經(jīng)寫進中共中央關(guān)于十二五規(guī)劃建議當中。各地政府要切實貫徹落實，推進經(jīng)濟發(fā)展方式高消耗，高排放，難循環(huán)向低小高，低排放，低循環(huán)實現(xiàn)，開展綠色生產(chǎn)，機關(guān)，學校，醫(yī)院社區(qū)要把綠色低碳理念融入日常生活當中，直接抵制浪費，覆蓋綠色經(jīng)濟社會組織體系，綠色發(fā)展和生態(tài)文明的建設才具有堅實的社會基礎。

    二以節(jié)能減排為重點加快建設兩型社會，節(jié)能減排是工業(yè)化發(fā)展帶來嚴重資源環(huán)境瓶頸約束性采取一項重大舉措，也是發(fā)展綠色經(jīng)濟的重要抓手。我國十一五規(guī)劃綱要首次將節(jié)能減排作為約束性指標，通過強化目標責任，淘汰落后產(chǎn)能加強監(jiān)管等措施使節(jié)能減排取得積極進展。十二五期間將繼續(xù)發(fā)揮約束性指標指揮棒作用，采取更加有利措施，推進節(jié)能減排。一是完善節(jié)能法規(guī)和標準，健全節(jié)能化市場機制。二是切實落實減排目標責任制，強化污染物減排和治理，建立健全污染者付費制度。三是建立完善溫室氣體排放和節(jié)能減排制度，加快低碳技術(shù)的研發(fā)和應用。無論是節(jié)能減排還是應對氣侯變化都要綜合采取法律，經(jīng)濟的和必要的行政手段等多管齊下，都要通過調(diào)整結(jié)構(gòu)，技術(shù)進步，加強管理，政策導向，深化改革等多措并舉。

    三推進國民經(jīng)濟綠色化，要按照節(jié)約綠色、低碳的理念和要求推進國民經(jīng)濟綠色化，構(gòu)建綠色化的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)布局，這是發(fā)展綠色經(jīng)濟的基礎。一要加快推進企業(yè)的升級改造，能源化工原材料既是能源消耗大湖，也是節(jié)約能源的潛力大戶，按照綠色經(jīng)濟，循環(huán)經(jīng)濟的理念進行改造，努力實現(xiàn)資源、產(chǎn)品廢棄物到再生資源的循環(huán)利用。二要推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)的循環(huán)化改造，要按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，企業(yè)入園，產(chǎn)業(yè)層面，物質(zhì)循環(huán)的原則加快建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要嚴格入園企業(yè)的準入標準，促進資源的循環(huán)利用，能源的梯級利用實現(xiàn)園區(qū)零排放。

    四是構(gòu)建綠色交通運輸體系，合理規(guī)劃交通運輸發(fā)展模式，推廣使用清潔能源汽車。一是要確立優(yōu)先發(fā)展公共交通城市發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑以公共交通為主導城市綜合交通運輸體系。二要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保型交通通過制定和實施機動車燃油標準，并實施車輛燃油稅等相關(guān)制度，加快推動使用清潔燃料，天然氣、混合動力和純動力公共汽車，鼓勵營運汽車，私家車使用清潔能源。

    五積極推行綠色建筑，建筑節(jié)能是我國節(jié)能工作的一個重要領域，也是節(jié)能潛力非常大的一個領域。推行綠色建筑對既有建筑要進行生態(tài)化節(jié)能節(jié)水改造，對新建建筑要從設計，施工，驗收等各個環(huán)節(jié)要貫徹節(jié)能環(huán)保綠色建筑理念，充分發(fā)揮政府在建筑節(jié)能的主導作用。一是要強化監(jiān)管，要實行建筑節(jié)能閉環(huán)，建筑節(jié)能設計審查，施工和節(jié)能專項的驗收。二要開展以重點工程為載體綠色建筑的示范試點工作，通過示范試點建設綠色公共建筑，大型綠色辦公場所等示范項目，推廣建筑節(jié)能的新技術(shù)，新產(chǎn)品，鍛煉設計施工隊伍，擴大宣傳和影響。

    六強化綠色產(chǎn)業(yè)支撐，綠色產(chǎn)業(yè)是發(fā)展綠色經(jīng)濟的重要支撐，可為綠色經(jīng)濟發(fā)展提供裝備、技術(shù)、服務等方面保障，也必將會成為新的經(jīng)濟增長點。綠色產(chǎn)業(yè)的主力軍是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應用等，涉及到綠色裝備，綠色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品和綠色服務體系等，目前國家發(fā)改委正在編制十二五節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是中央政府確定發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)當中七大要重點培育和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，他是適應大規(guī)模節(jié)能減排和大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，是以重大發(fā)展需求為基礎而發(fā)展起來的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

    我相信通過大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)必將為建設兩型社會提供堅實可靠的產(chǎn)業(yè)支撐。當前重點要發(fā)展三個產(chǎn)業(yè)，一是大力發(fā)展高效節(jié)能的產(chǎn)業(yè)，二是做大做強資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，三是培育和發(fā)展先進的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

    七完善促進綠色經(jīng)濟發(fā)展的政策機制，發(fā)展綠色經(jīng)濟舉有很強外部性，基金依靠市場機制無法解決所有問題。特別是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)所依靠的市場有別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場，是典型的政策、法規(guī)驅(qū)動性的產(chǎn)業(yè)。往往一個新標準，一個新法規(guī)可能催生一個新產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與國家的目標要求是密切相關(guān)的，這就要求政府要制定和完善促進綠色經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，財政政策，稅收政策，金融政策，投資政策等，要引導社會資金投向綠色經(jīng)濟。

    在財稅政策方面要嚴格落實并不斷完善已經(jīng)出臺的節(jié)能環(huán)保，資源綜合利用方面的稅收優(yōu)惠政策，加大對綠色經(jīng)濟的支持力度，加快推進重點節(jié)能工程。在金融政策方面，要鼓勵金融機構(gòu)加大對節(jié)能環(huán)保企業(yè)的信貸支持力度，支持符合產(chǎn)業(yè)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)行債券，支持符合條件的企業(yè)上市融資。把倡導綠色消費模式，大力推進綠色消費理念抵制過渡包裝，推廣使用再生產(chǎn)品，鼓勵消費者購買節(jié)能，節(jié)水，節(jié)材產(chǎn)品，要充分發(fā)揮商業(yè)企業(yè)在調(diào)節(jié)生產(chǎn)，引導消費中的作用，引導商業(yè)企業(yè)以節(jié)能減排為核心，創(chuàng)新經(jīng)營銷售模式，為節(jié)能綠色商品上市和推廣提供有利支持，要充分利用商業(yè)企業(yè)的店外宣傳等優(yōu)勢向廣大消費者宣傳節(jié)能環(huán)保商品，形成濃厚的綠色文化氛圍，使綠色消費成為新時尚。

    女士們，先生們綠色發(fā)展前景廣闊，加快發(fā)展綠色經(jīng)濟不僅是中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的客觀要求，也是順應世界發(fā)展趨勢，應對全球氣侯變化的重要措施。我們要抓住機遇以發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)為支撐，確實推進國民經(jīng)濟綠色化，加快發(fā)展綠色經(jīng)濟，促進經(jīng)濟社會發(fā)展以人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展，綠色發(fā)展之路，謝謝大家。