麻煩的是，不少頁巖氣資源量富集區(qū)是與水資源匱乏重疊的區(qū)域，比如遼寧、陜西、新疆和四川等。前兩輪招標的區(qū)塊大都位于南方，在一定程度上避開了資源相對豐富但水資源匱乏的西北地區(qū)的區(qū)塊。以四川為例，隨著頁巖氣的大規(guī)模開發(fā)，頁巖氣的開采可能會出現(xiàn)與工業(yè)和農(nóng)業(yè)爭水的問題。

在水量之外，水質(zhì)問題也將突出。《研究》指出，水力壓裂向地下注入大量的壓裂液含有化學添加劑，壓裂后返排回地面的廢水，還可能含有地下的烴類化合物、重金屬，以及高溶解固體(TDS)，甚至放射性礦物質(zhì)等污染物。一般來講，由于頁巖氣(如-1000米以下)和地下水(如-300米)在不同的深度，頁巖氣開發(fā)不會污染地下水。

出現(xiàn)污染可能在三個環(huán)節(jié)：鉆豎井階段，會穿過地下水層，未將井和地下水層很好地隔離，壓裂液會泄露到地下水層；壓裂階段，由于頁巖氣氣蓋巖層的非均質(zhì)性，若壓裂層與地下水層太近，地質(zhì)評價資料掌握不夠，強力壓裂可能破壞氣蓋巖層的壓力平衡，增大裂縫或出現(xiàn)斷層，使壓裂液向上滲透到地下水層；廢水排返階段，未經(jīng)處理排到地表，也可能會滲透到地下水。

任景明進一步指出，我國頁巖氣的有利區(qū)域主要集中在川渝湘黔等地區(qū)，地質(zhì)條件復雜，地下暗河溶洞多，地下水污染的預防與控制難度更大。因此，建議對先行先試的鄂爾多斯盆地、川渝黔鄂湘等區(qū)域，按照《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》及相關要求，加速推動重點和試點區(qū)塊的規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。

重構頁巖氣發(fā)展政策體系

通過頁巖氣新生事物，推動油氣能源監(jiān)管體系變革。

“中國要實現(xiàn)自己的頁巖氣革命，應總結美國成功開發(fā)的經(jīng)驗，以及中國煤層氣發(fā)展緩慢的教訓，盡快形成符合中國實際的頁巖氣勘探開發(fā)制度和監(jiān)管體系?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心研究員張永偉對記者稱。

從美國的經(jīng)驗來看，具有連續(xù)性的政策激勵，在開發(fā)實踐中累積進步的技術能力和眾多投資主體的參與，是頁巖氣開發(fā)在技術上取得突破、在商業(yè)上獲得成功的關鍵。其中，連續(xù)性的政策激勵，有助于頁巖氣開發(fā)跨越風險高、投入大和市場需求低調(diào)早期階段。

從國內(nèi)對頁巖氣的激勵政策來看，最主要的政策為財政部和國家能源局11月1日聯(lián)合發(fā)布《關于出臺頁巖氣開發(fā)利用補貼政策的通知》(以下簡稱《補貼通知》)，提出2012年-2015年的補貼標準為0.4元/立方米。

在頁巖氣峰會上，李玉喜指出，根據(jù)《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》和《全國頁巖氣資源潛力調(diào)查評價及有利區(qū)優(yōu)選》顯示，頁巖氣可采資源量為25萬億立方米，但依據(jù)《補貼通知》對頁巖氣的標準，可能只有5萬億-7萬億立方米，“量這么小，那還有什么戰(zhàn)略意義？”

《補貼通知》對頁巖氣標準及補貼條件界定為三項：第一，賦存于烴源巖內(nèi)，具有較高的有機質(zhì)含量(TOC>1.0%)，吸附氣含量大于20%；第二，夾層及厚度，夾層粒度為粉砂巖以下(包括粉砂巖)或碳酸鹽巖，單層厚度不超過1米；第三，氣井目的層夾層總厚度不超過氣井目的層的20%。

在李玉喜看來，中國頁巖氣儲層多數(shù)都帶夾層，如果厚度限定在1米，基本是把資源量砍掉一半；同時，夾層比例限定在20%的規(guī)定也非常嚴格，依此算下來，意味著能拿到頁巖氣補貼的不到目前測算到的資源量的三分之一。

資料顯示，目前中國頁巖氣儲層可以分為三類，純泥巖型、夾層型和互層型。“其中，純泥巖型可以拿到補貼，互層型就拿不到?！崩钣裣仓赋觯诘诙嗧搸r氣探礦權招標的20區(qū)塊里，很大一部分位于牛蹄塘組(地質(zhì)概念)，大部分可以拿到補貼；另一部分區(qū)塊位于龍馬溪組(地質(zhì)概念)的邊緣，部分拿不到補貼。

“更為麻煩的是，《補貼通知》中所說的補貼政策只維持三年，而招標區(qū)塊勘探開發(fā)的區(qū)塊都需要至少三年才能出成果，反而可能享受不到補貼?？赡苷嬲玫窖a貼的只有石油企業(yè)。如此看來，這一政策的意義十分有限，是不是要延長呢？”國土部礦產(chǎn)資源儲量評審中心主任張大偉對記者表示。

對此，國家能源局油氣司副司長劉紅回應稱，“頁巖氣的勘探開發(fā)難度非常大，資金投入量也非常大，而國家的財政有限，補貼政策的初衷是想把有限的資金補到刀刃上，讓大家從補貼政策看到鼓勵的方向，隨著今后工作深度的加強，產(chǎn)量出來后，會給予一個公平平等的政策標準?！?/p>

“我們也在聯(lián)合發(fā)改委、國土部、財政部和環(huán)保部聯(lián)合制定《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，既是為了落實《規(guī)劃》，也是著眼于中長期的角度制定一些更為長遠的政策?！眲⒓t對記者表示。

查全衡分析，在頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策中，急需明確的是頁巖氣生產(chǎn)出來怎么運出去的問題。

“目前，國內(nèi)天然氣管道主要為中石油和中石化壟斷，而這些管道并非對第三方使用者開放，因此其他的頁巖氣開發(fā)商難以使用管道運輸?！睆B門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強對記者表示，而美國采取天然氣開發(fā)和管道運輸兩種業(yè)務垂直分離，管道運行商對天然氣供應商實施無歧視準入。

林伯強進一步指出，不少頁巖氣資源所在地的地方政府，都希望產(chǎn)出來的頁巖氣能夠就地利用，因此建設小型LNG或CNG利用裝置，防止放空浪費，這是比較可行的辦法，“也有地方提出要利用頁巖氣發(fā)電，但目前電網(wǎng)的接納意愿并不高?！?/p>

“從長遠來看，隨著頁巖氣開采量的增大，天然氣還是要通過管道長途運輸，那么管道對第三方開放的問題就會顯得很重要，建議中國借鑒美國經(jīng)驗，實行天然氣開發(fā)和管道運輸?shù)膹氐追蛛x?！绷植畯姺治?。

同時，頁巖氣的價格也是政策體系的關鍵?！啊兑?guī)劃》提出要對頁巖氣實施市場定價，這是對目前頁巖氣由政府定價的一個重大變革，具體怎么實施有待明確?！绷植畯娬J為。

此外，美國頁巖氣革命成功的一個重要經(jīng)驗是，建立了較為完善的監(jiān)管體系。目前美國頁巖氣監(jiān)管的重點，已經(jīng)從促進頁巖氣開發(fā)轉(zhuǎn)移到確保使用安全且環(huán)保的方式開發(fā)頁巖氣。對此，張大偉建議，我們要盡快完善頁巖氣監(jiān)管相關的法律、制度、技術、標準和規(guī)劃，以解決頁巖氣開采過程中的公平競爭、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護問題。

“頁巖氣的監(jiān)管必須放到整個能源的監(jiān)管背景下去理解，想想看，我們有能源、傳統(tǒng)油氣的監(jiān)管嗎？沒有。”中國石油大學中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心、工商學院院長董秀成表示，我們要通過頁巖氣這樣一個新生事物，去推動油氣資源和整個能源監(jiān)管體系的建立。