體制機(jī)制障礙仍多：重點領(lǐng)域改革進(jìn)入“深水區(qū)”

　　目前改革已進(jìn)入全面攻堅階段，繼續(xù)深化改革觸及深層次的利益調(diào)整，復(fù)雜性和艱巨性明顯加大。

　　國家發(fā)改委分析，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的諸多不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的矛盾和問題，根源在于體制機(jī)制的不完善，既有舊體制遺留問題，又有新體制發(fā)育中出現(xiàn)的問題。目前改革已進(jìn)入全面攻堅階段，繼續(xù)深化改革觸及深層次的利益調(diào)整，復(fù)雜性和艱巨性明顯加大。

　　全國政協(xié)委員、北京大學(xué)常務(wù)副校長、北大醫(yī)學(xué)部常務(wù)副主任柯楊表示，推進(jìn)醫(yī)改和教改，解決群眾“看病難”“看病貴”，促進(jìn)教育公平和推進(jìn)素質(zhì)教育，創(chuàng)新辦學(xué)體制和考試招生制度，還有很多深層次的矛盾和問題需要解決，只有加大改革力度，才能真正辦好人民滿意的教育和醫(yī)療事業(yè)。

　　專家分析，國有企業(yè)改革、行政體制改革、財稅體制改革、金融體制改革、資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革以及科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各方面的改革都需要向“深水區(qū)”推進(jìn)。以行政體制改革為例，大部制改革如何堅定推進(jìn)，省直接管理縣(市)等體制如何探索，行政問責(zé)制如何加強(qiáng)，政企如何進(jìn)一步分開，政府績效評估如何完善，一系列問題都待“十二五”交出答卷。

　　觀點

　　代表委員：央企“紅利”要更多直接造福國民

　　央企向國家上交的國有資本收益即“紅利”太少，一直廣受詬病。參加全國兩會的代表委員表示，“十二五”時期要從“國強(qiáng)”向“民富”轉(zhuǎn)變，要讓全國人民共享發(fā)展成果，作為共和國“脊梁”的央企責(zé)無旁貸，應(yīng)該上交更多“紅利”直接造福國民。

　　全國政協(xié)委員、香港特區(qū)政府中央政策組全職顧問邵善波表示，近年來，內(nèi)地居民占國民收入分配的比例逐年下降，政府收入和企業(yè)收入則呈快速上升趨勢。根據(jù)國資委公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，到2010年底，全部122家央企資產(chǎn)總額達(dá)到24.3萬億，凈資產(chǎn)9.5萬億，凈利潤8489.8億元。央企多交“紅利”，有利于使國民收入分配格局更為合理。

　　而實際情況是，央企上交的“紅利”一直太少。媒體報道，從2006年開始，央企向國家上交的“紅利”累計只有1371億元。國資委統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2010年，央企利潤總額約1.13萬億元，歸屬于母公司的凈利潤為5621億元，但測算的國有資本收益僅600億出頭，2009年國有資本收益更只有315億元。央企上交“紅利”的比例也一直畸低，2011年開始提高了相關(guān)比例，最高的上交比例也只有15%。

　　全國政協(xié)委員、國家一級演員、國家京劇院表演藝術(shù)家鄧敏認(rèn)為，央企憑得天獨厚的優(yōu)勢賺了很多錢，有些壟斷企業(yè)無疑存在暴利，這些利潤如果都只是拿去央企自己發(fā)展，拿去讓央企職工享受高工資高福利，這對國民是不公平的，老百姓會覺得你央企不僅對我毫無好處，還加劇了社會貧富差距。央企是全民所有，央企發(fā)展的成果也理應(yīng)更多讓全民共享。

　　一些代表委員呼吁，央企應(yīng)承擔(dān)更多政治責(zé)任和社會責(zé)任，向國家上交更多“紅利”。這些“紅利”雖然不能直接發(fā)給老百姓，但可以更多地直接用于改善民生。“十二五”時期國家要努力在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等很多方面實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，要大幅增加民生投入，央企多交的“紅利”可以為此提供更有力的財政保障。

　　在央企上交“紅利”問題上，需要進(jìn)一步增強(qiáng)透明度。每家央企每年賺了多少錢、上交了多少“紅利”、上交的“紅利”花到什么地方去了，應(yīng)該給公眾“曬一曬”，給老百姓一本明白賬。央企實實在在多交“紅利”造福百姓了，也好讓老百姓對央企的貢獻(xiàn)看得見摸得著。央企也可在社會監(jiān)督之下，不去盲目投資鋪攤子，不去大手大腳亂花錢，一些不合理的高福利高待遇也可調(diào)低一點，更好地促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會公平正義。(黃海)