“‘十二五’期間我國環(huán)境保護面臨的壓力非常大，將是一個‘負重爬坡’的階段”。國家環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長、研究員吳舜澤１２月１８日在北京舉行的“第二屆中國經(jīng)濟前瞻論壇”上發(fā)表演講時說。

　　據(jù)吳舜澤介紹，“十二五”期間我國還將處于一個工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化推進時期，再加上經(jīng)濟發(fā)展方式轉型可能較慢，經(jīng)濟總量繼續(xù)加大，這都將增加資源環(huán)境的壓力。此外，新的高位水平上的復合型污染也將給環(huán)境保護帶來難題。在這些情況下，要想實現(xiàn)２０２０年主要污染物排放總量得到有效控制，環(huán)境安全得到有效保障的目標，難度還非常之大。

　　為此，吳舜澤提出“十二五”期間，應實施四大戰(zhàn)略措施以解決我國的環(huán)境保護難題。

　　首先，要持續(xù)深入推進主要污染物減排，促進綠色發(fā)展，提高發(fā)展質量。要堅持源頭預防和全過程綜合推進，強化結構減排，細化工程減排，通過減排，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉型；要強化總量減排的“倒逼傳導機制”，實現(xiàn)污染物排放量降低的同時，能夠促進污染物產(chǎn)生量的降低，并且最終實現(xiàn)資源能源消耗量的降低；要抓好行業(yè)性的總量控制，包括等量置換、減量置換，包括一些行業(yè)性的結構調整，行業(yè)技術提升等。 
 

　　其次，要堅持改善環(huán)境質量，切實保障民生，共享發(fā)展成果。環(huán)境保護不是民生的奢侈品，應該是保障民生的應有之意。要以民生的觀念，突出抓好水、氣、土、生態(tài)四個要素的污染防治和環(huán)境改善，要把老百姓身邊看得見、摸得著的灰霾問題、顆粒物超標等與老百姓息息相關的一些因素作為環(huán)境保護工作的重點。

　　三是要防范環(huán)境風險，保障安全發(fā)展，提高發(fā)展水平。核心就是要建立風險防范的制度政策體系，出臺一些過程性的治污控制標準。同時要落實企業(yè)的主體責任，推行環(huán)境監(jiān)測的社會化，并基于環(huán)境風險防范的視角重新調整飲用水源地或一些危險化學品的管理思路，把危害人體健康的持久性的東西作為環(huán)境保護工作的重點之一。

　　四是推行環(huán)境基本公共服務均等化，促進區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間均衡發(fā)展、協(xié)調發(fā)展，努力實現(xiàn)環(huán)境公平、環(huán)境正義。“十二五”期間，要把環(huán)境監(jiān)管與評估、安全飲用水、城市的污水處理和垃圾處理的集中服務作為推行環(huán)境基本公共服務的起步動作，并將環(huán)境保護基本公共服務均等化作為政府職責，納入公共財政的領域，保障重點，理順事權、財權，加大轉移支付力度，建立配套體系。

　　此外，為了配合上述戰(zhàn)略和目標的實現(xiàn)，吳舜澤還提出要構建多方面的政策保障體系。主要包括構建一個讓企業(yè)、社會、政府能夠同時推進的新型環(huán)境保護的目標責任體系；構建一個包含價格、稅、費、補貼、賠償、補償?shù)馁Y源環(huán)境成本內(nèi)在化的體系；構建一個基于主體功能區(qū)的分區(qū)分類有差別化政策要求的環(huán)境功能區(qū)劃體系；構建一個能夠強化環(huán)境與經(jīng)濟高度融合的綜合決策體系；構建一個在行政手段、經(jīng)濟政策等方面能夠互動推進、和諧并用的綜合推進政策體系。