環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任  夏  光

　　“把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)” 這個(gè)提法點(diǎn)明了環(huán)境保護(hù)不但不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的妨礙因素，相反是可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的推動(dòng)因素，從而更新了我們過(guò)去認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)難以兼得的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)

　　“十二五”規(guī)劃建議提出“把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)”。這個(gè)提法把“兩型”社會(huì)建設(shè)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式直接聯(lián)系起來(lái)，令人耳目一新，回味深長(zhǎng)。我們應(yīng)該怎樣理解這個(gè)論述呢？

　　我認(rèn)為，這個(gè)提法實(shí)際上點(diǎn)明了環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種獨(dú)特作用，即環(huán)境保護(hù)不但不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的妨礙因素，相反是可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的推動(dòng)因素，從而更新了我們過(guò)去認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)難以兼得的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，把環(huán)境保護(hù)提到了一個(gè)更加積極、更加有為和更加主動(dòng)的地位。

　　環(huán)保約束亟待加強(qiáng)

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中資本（包括資源環(huán)境投入）的貢獻(xiàn)為60%左右，勞動(dòng)的貢獻(xiàn)為10%左右，技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)為30%左右。可以看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體上還是資源環(huán)境消耗型的，而發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)60%以上依靠科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要逐步降低資源環(huán)境消耗而提高技術(shù)進(jìn)步的含量。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放與過(guò)去偏于軟弱的環(huán)境保護(hù)約束有關(guān)：一是法律中對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制的規(guī)定過(guò)于原則，對(duì)環(huán)境質(zhì)量惡化究竟應(yīng)該追究誰(shuí)的責(zé)任、如何追究責(zé)任都沒(méi)有明確的規(guī)定，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量責(zé)任制長(zhǎng)期得不到落實(shí)；二是環(huán)保投入不足和投入效率不高制約了環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，環(huán)保投資總量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境污染治理需求相比差距很大，投資結(jié)構(gòu)也不合理；三是環(huán)境法律體系尚不完備，一些環(huán)境管理制度不適應(yīng)需要，環(huán)境法律配套滯后，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)偏低，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還比較普遍；四是環(huán)境管理模式缺乏整合性，統(tǒng)一監(jiān)督管理難以實(shí)施，綜合協(xié)調(diào)能力不夠，對(duì)地方政府監(jiān)管不力；五是環(huán)境管理上過(guò)分依賴行政手段，忽視經(jīng)濟(jì)手段的應(yīng)用；六是公眾參與度比較低，難以有效發(fā)揮監(jiān)督與制衡作用。這說(shuō)明我國(guó)到目前為止的環(huán)境保護(hù)還失之于偏軟偏弱，強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　回顧我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程，可以看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上具有“以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的特征，導(dǎo)致我國(guó)“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大”。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式顯然不是一種可以長(zhǎng)期采用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。為了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，需要采取一切必要的手段，環(huán)境保護(hù)就是一項(xiàng)非常重要和有效的調(diào)控手段。

　　環(huán)保能優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　由此看到，對(duì)我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了這樣一個(gè)循環(huán)：軟弱的環(huán)境保護(hù)政策未能有效約束粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，后者帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。因此，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要回過(guò)頭來(lái)從加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)做起，這就是把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)的原因。這說(shuō)明環(huán)境保護(hù)具有優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要功能。

　　環(huán)境保護(hù)之所以能夠優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)要求把環(huán)境承載力作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展走少排放、低排放、最好是零排放的道路，這對(duì)經(jīng)濟(jì)行為主體是一種外在的強(qiáng)制約束條件，促使他們努力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高資源利用效率并盡量循環(huán)利用再生資源，而且還能激勵(lì)他們通過(guò)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)而獲得新的經(jīng)濟(jì)效益，這在客觀上都會(huì)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力。環(huán)保政策所調(diào)控的對(duì)象是具有較強(qiáng)適應(yīng)能力和自我調(diào)節(jié)能力的主體，他們能夠根據(jù)外部約束條件變化及時(shí)調(diào)整自己的行為，甚至還能從這種外部條件的變化中發(fā)現(xiàn)或創(chuàng)造出新的獲利機(jī)會(huì)，所以那種認(rèn)為企業(yè)會(huì)因?yàn)閲?yán)格的環(huán)保政策而影響發(fā)展的擔(dān)心是不必要的。

　　關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是否會(huì)妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有學(xué)者通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)證研究，認(rèn)為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)不會(huì)削弱產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。環(huán)境保護(hù)強(qiáng)度不是影響產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素：對(duì)中國(guó)制造業(yè)17個(gè)主要產(chǎn)業(yè)的實(shí)證分析表明，環(huán)境保護(hù)強(qiáng)度的高低與產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大小之間并未呈現(xiàn)出一種規(guī)律性的變化。

　　從“以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”到“以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，這個(gè)轉(zhuǎn)變實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的一個(gè)變化。在這種新型關(guān)系下，環(huán)保不再是被經(jīng)濟(jì)發(fā)展所犧牲、排斥的因素，相反成為促進(jìn)和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。