改革開放30多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)以年均超過9%的速度快速增長(zhǎng)，綜合國(guó)力和人民生活水平大幅度提高。但是，由于過度依靠能源資源的投入，能源資源使用效率偏低，不少地方曾多次出現(xiàn)以“煤荒”、“電荒”、“油荒”和“拉閘限電”為特征的能源短缺以及由此導(dǎo)致的價(jià)格過快上漲等問題。

    更為嚴(yán)重的是，這種能源資源的使用效率偏低，不僅造成極大的浪費(fèi)，還帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染，嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，影響人們生活質(zhì)量的改善。為了國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和人民的利益，國(guó)務(wù)院從2006年開始，正式啟動(dòng)了“十一五”(2006-2010年)節(jié)能減排計(jì)劃。

    節(jié)能減排劍指浪費(fèi)

    人們不會(huì)忘記，幾年前，經(jīng)濟(jì)過熱之時(shí)，電力緊張，煤炭和汽油、柴油供不應(yīng)求，煤價(jià)上漲。2008年產(chǎn)煤大省山東受電煤短缺及煤炭質(zhì)量下滑等因素影響，年中供電形勢(shì)持續(xù)惡化。尤其是進(jìn)入7月份以后，供電緊張的局面更為嚴(yán)重。7月29日，山東電力最大缺口1022萬千瓦，接近電力需求的1／3。

    能源的短缺是在我國(guó)煤炭產(chǎn)量高速增長(zhǎng)的背景下發(fā)生的。2001年我國(guó)能源生產(chǎn)達(dá)到14億多噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2007年猛增到26.5億噸，年增長(zhǎng)率一度超過16%，但仍無法滿足國(guó)內(nèi)快速增長(zhǎng)的需求。在此期間，我國(guó)已成為世界石油消費(fèi)大國(guó)，每年消耗的3億多噸石油中一半需要進(jìn)口，且進(jìn)口量呈持續(xù)上升趨勢(shì)。

    能源需求的過快上漲凸顯了經(jīng)濟(jì)過熱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理等問題，以及生產(chǎn)生活中觸目驚心的浪費(fèi)，以及由此造成的環(huán)境污染。

    2008年發(fā)布的國(guó)務(wù)院有關(guān)節(jié)能減排通知指出，我國(guó)“能源消費(fèi)不合理、利用效率低的狀況仍然比較嚴(yán)重”。例如，我國(guó)汽車燃油經(jīng)濟(jì)性水平曾比歐洲平均水平低15%-20%，電機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行效率比國(guó)外先進(jìn)水平低10%-20%，低效電機(jī)及相關(guān)設(shè)備、低效照明產(chǎn)品仍在大量使用，行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大型公共建筑、城市景觀照明以及家庭用電等方面還存在諸多浪費(fèi)現(xiàn)象。

    當(dāng)時(shí)，有關(guān)部門表示，如果我國(guó)汽車燃油能耗趕上歐洲平均水平，那么，一年可以節(jié)約大約2000萬噸成品油，價(jià)值超過1000億元。

    為此，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人在2006年“兩會(huì)”期間宣布了“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，其中包括“十一五”期間萬元GDP能耗降低20%左右。

    減排力度前所未有

    國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任解振華說，“十一五”以來，我國(guó)節(jié)能減排取得重要進(jìn)展。應(yīng)該說，我國(guó)節(jié)能減排力度之大世界少有，成效居于各國(guó)前列。

    根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，我國(guó)加快淘汰落后生產(chǎn)能力，加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。通過淘汰這些行業(yè)的落后產(chǎn)能,“十一五”期間將實(shí)現(xiàn)節(jié)能1.18億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

    到2010年,我國(guó)萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗將由2005年的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20%左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30%。“十一五”期間，中國(guó)主要污染物排放總量減少10%。

    為確保節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，國(guó)家采取了一系列前所未有的經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，包括將對(duì)完不成減排任務(wù)地方政府領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行問責(zé)制。

    為推進(jìn)節(jié)能減排，在“十一五”前四年，中央投資1285億元用于節(jié)能環(huán)保工程，今年還要投入833億元。解振華表示，中央投入的2000多億元資金只占全國(guó)節(jié)能環(huán)?？偼顿Y的10%-15%。

    2006-2009年，我國(guó)在結(jié)構(gòu)節(jié)能方面主要是淘汰落后產(chǎn)能，包括淘汰小火電機(jī)組6000萬千瓦，淘汰落后的煉鐵產(chǎn)能8712萬噸、煉鋼產(chǎn)能6038萬噸、水泥產(chǎn)能2.14億噸，相當(dāng)于形成了節(jié)約1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能力。