北京幾家登記在案的大型高爾夫俱樂部的經(jīng)營(yíng)范圍與實(shí)際情況也有出入。例如有的高爾夫球場(chǎng)就登記為“體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)；器械健身服務(wù)；會(huì)議服務(wù)；銷售文化體育用品(音像制品除外)”。

　　高爾夫“頑癥”該如何治

　　面對(duì)“頂風(fēng)”占地亂建的高爾夫球場(chǎng)，人們不禁心生疑問：違規(guī)的高爾夫球場(chǎng)能不能拆除？

　　“拆除已建的違規(guī)球場(chǎng)，合情合法。”趙春生說，“農(nóng)村的集體土地，尤其是耕地，是禁止占用的。然而，即使是建設(shè)用地，如果不是村集體而是開發(fā)商這樣的第三方來占用，使用的必須是國(guó)有土地，才能進(jìn)行建設(shè)，而現(xiàn)在高爾夫球場(chǎng)用的基本都是集體土地。”

　　趙春生介紹說，目前沒有對(duì)這種不合規(guī)定的高爾夫球場(chǎng)進(jìn)行拆除，主要是監(jiān)管部門缺乏相應(yīng)的懲罰措施。“國(guó)家沒有明確的規(guī)定。管與不管都沒有人來追究責(zé)任，拆與不拆也沒有區(qū)別。在各方利益沒有辦法平衡的前提下，沒有懲罰機(jī)制，就會(huì)引起這種行政不作為。”

　　2011年4月，發(fā)改委、監(jiān)察部、國(guó)土資源部等11部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展全國(guó)高爾夫球場(chǎng)綜合清理整治工作的通知》，針對(duì)一些地方無視國(guó)務(wù)院有關(guān)文件要求，違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)，占用大量耕地和林地資源等情況，在全國(guó)開展高爾夫球場(chǎng)綜合清理整治工作。

　　然而，雖然加大了清理整治的力度，但這次11部委下發(fā)的通知中仍沒有指明違規(guī)高爾夫球場(chǎng)是否能拆。上述通知在“清理整治原則”中指出，占用耕地和林地的球場(chǎng)必須全部退出，盡快進(jìn)行復(fù)耕和恢復(fù)森林植被。對(duì)于占用耕地面積超過球場(chǎng)總面積50%的球場(chǎng)、在自然保護(hù)區(qū)或飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)的球場(chǎng)等，則要求相關(guān)部門和地方政府“重點(diǎn)督辦”。

　　與此同時(shí)，這次的通知還給一些“灰色地帶”的球場(chǎng)留下了正名的機(jī)會(huì)“對(duì)違法違規(guī)行為已完全糾正、整治措施全部落實(shí)到位的高爾夫球場(chǎng)，可由發(fā)展改革、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)等部門為其重新辦理相關(guān)手續(xù)，并從新從高繳納相關(guān)規(guī)費(fèi)。”

　　“是否應(yīng)實(shí)行補(bǔ)辦手續(xù)的政策，要具體情況具體分析。”楊重光認(rèn)為，對(duì)于使用效率較高，且對(duì)周圍環(huán)境、生活影響不大的高爾夫球場(chǎng)，可以考慮重新辦理相關(guān)手續(xù)。“但絕大部分還是應(yīng)該拆除，要開放成公園的就應(yīng)該開放，該恢復(fù)成農(nóng)田的，就應(yīng)該恢復(fù)。”

　　專家們普遍認(rèn)為，禁令之下必須配合嚴(yán)懲，但在未來的發(fā)展過程中，更重要的是加強(qiáng)全國(guó)性的規(guī)劃與管理。

　　葉劍平認(rèn)為，“改禁為限、疏堵并舉”應(yīng)是下一步對(duì)高爾夫項(xiàng)目建設(shè)管制政策進(jìn)行調(diào)整的方向。

　　他建議，中央政府制定出統(tǒng)一的行業(yè)管理辦法和審批細(xì)則后，國(guó)土部門可以考慮對(duì)高爾夫項(xiàng)目用地實(shí)施“許可證”的管制方式。“許可證”的發(fā)放可以采用拍賣制度，提高高爾夫行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，政府使用“許可證”拍賣所得資金最大程度地對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，切實(shí)保護(hù)其基本權(quán)益與發(fā)展權(quán)益。