開(kāi)放商與地方政府可能迎來(lái)的“雙贏”成為禁令之下高爾夫球場(chǎng)仍遍地開(kāi)花的主要原因。不少專家認(rèn)為，一方面開(kāi)發(fā)商從興建高爾夫球場(chǎng)謀得場(chǎng)地及周邊產(chǎn)業(yè)的利益。另一方面，地方政府也能獲得相應(yīng)的財(cái)政、土地等收入。

　　北京律師協(xié)會(huì)土地法專業(yè)委員會(huì)委員趙春生介紹，對(duì)于地方政府而言，除了土地和財(cái)政等顯性收入，高爾夫球場(chǎng)建設(shè)背后還有“潛規(guī)則”。根據(jù)趙春生所收集的事例，現(xiàn)在的高爾夫球場(chǎng)大多都是以“以租代征”的形式，即開(kāi)發(fā)商通過(guò)村鎮(zhèn)政府牽線，來(lái)租用集體土地興建高爾夫球場(chǎng)。“建了之后，自然也要給村鎮(zhèn)政府一些好處，何樂(lè)而不為呢？”

　　從立項(xiàng)開(kāi)始，開(kāi)發(fā)商和地方一些部門就以各種名義掩人耳目，而建設(shè)過(guò)程中對(duì)農(nóng)田、林地的侵占，相關(guān)執(zhí)法部門則視而不見(jiàn)。一些地方政府甚至將高爾夫球場(chǎng)作為城市投資環(huán)境的名片，將高爾夫球場(chǎng)看做拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的好項(xiàng)目。

　　披上馬甲繼續(xù)干

　　2011年4月以來(lái)，國(guó)家整治違法違規(guī)高爾夫球場(chǎng)的風(fēng)聲越來(lái)越緊，繼11個(gè)部委聯(lián)合發(fā)文之后，2011年7月初，國(guó)務(wù)院又再次督促國(guó)土資源等部門抓緊清理整改高爾夫項(xiàng)目。然而，仍有不少高爾夫球場(chǎng)頂風(fēng)建設(shè)或非法運(yùn)營(yíng)。

　　黃山太平湖是安徽著名的國(guó)家級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)。近日有媒體報(bào)道，在這個(gè)4A級(jí)風(fēng)景區(qū)內(nèi)，黃山盛地房地產(chǎn)公司違法占地上千畝開(kāi)發(fā)高爾夫球場(chǎng)。黃山區(qū)國(guó)土資源局工作人員表示，該項(xiàng)目是以流轉(zhuǎn)的形式和村里簽訂的用地協(xié)議，屬于違法用地，2011年10月8日，黃山區(qū)向該公司下發(fā)了行政處罰告知書，責(zé)令退還非法占地并恢復(fù)原貌。2011年10月14日，永豐鄉(xiāng)洪田村主任顧國(guó)慶向盛地公司開(kāi)具了退還土地接收證明，將868.56畝土地退還給村里，黃山區(qū)國(guó)土局以此證明對(duì)該球場(chǎng)違法行為進(jìn)行了結(jié)案處理。

　　然而，據(jù)報(bào)道，該球場(chǎng)其實(shí)并沒(méi)有退還永豐鄉(xiāng)洪田村土地，目前依然對(duì)外運(yùn)營(yíng)。該球場(chǎng)目前正在吸收會(huì)員，每年會(huì)費(fèi)1萬(wàn)元，單日?qǐng)雒看?500元。球場(chǎng)附近的獨(dú)棟別墅也正在熱銷。據(jù)報(bào)道，該項(xiàng)目是以商業(yè)、旅游、接待的名義辦理的土地、規(guī)劃等手續(xù)，同時(shí)還有商品房預(yù)售許可證和物價(jià)局發(fā)的一房一價(jià)表。

　　黃山區(qū)國(guó)土資源局的工作人員表示，太平湖區(qū)域目前全部是以旅游接待的名義批復(fù)的土地，別墅出售情況是由房管部門來(lái)管理的，國(guó)土局不清楚。國(guó)土局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)則坦言，國(guó)土局也沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，查處起來(lái)有難度。

　　黃山太平湖畔高爾夫還不算最“堅(jiān)挺”的。《法治周末》2011年12月7日?qǐng)?bào)道，福建省泉州市安溪縣龍門天湖高爾夫球場(chǎng)，是假借生態(tài)治理之名建的高爾夫球場(chǎng)，甚至在國(guó)土部通報(bào)批評(píng)、縣國(guó)土局下達(dá)禁令之后，建設(shè)也未停止。當(dāng)?shù)卣€千方百計(jì)為其辯護(hù)開(kāi)脫，甚至向上級(jí)要求盡量保留這個(gè)違法項(xiàng)目。

　　有關(guān)專家認(rèn)為，高爾夫球場(chǎng)“圈地”動(dòng)輒上千畝，多則幾千畝，開(kāi)發(fā)商在球場(chǎng)周邊開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目，用高爾夫球場(chǎng)帶動(dòng)房?jī)r(jià)和地價(jià)上漲，成為高爾夫球場(chǎng)屢禁不絕的重要驅(qū)動(dòng)力。

　　“現(xiàn)在雖然有禁令，但是開(kāi)發(fā)商不會(huì)真在申請(qǐng)表中寫‘高爾夫球場(chǎng)’，搞一點(diǎn)名堂，就能夠通過(guò)審批。”楊重光認(rèn)為，現(xiàn)在大多數(shù)高爾夫球場(chǎng)能夠順利建設(shè)，在于審批階段的“掛羊頭賣狗肉”，一般都會(huì)以“體育公園”、“綠化帶”、“生態(tài)工程”等名義來(lái)興建；以住宅項(xiàng)目報(bào)建、與別墅等高端樓盤的聯(lián)合開(kāi)發(fā)也是目前存在的一種方式。

　　“高爾夫球場(chǎng)，就該物業(yè)本身來(lái)看，其開(kāi)發(fā)投資利潤(rùn)率并不太高，但目前國(guó)內(nèi)的高爾夫球場(chǎng)建設(shè)多與別墅等高端住宅項(xiàng)目捆綁開(kāi)發(fā)，這就大大提高了項(xiàng)目整體的附加值，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的投資回報(bào)率隨之水漲船高。”中國(guó)人民大學(xué)土地管理系主任葉劍平教授說(shuō)。