努力踐行環(huán)保優(yōu)先　加快建設生態(tài)江蘇
 

　　江蘇省人民政府

　　(二○一一年十二月二十一日)

　　“十一五”以來，江蘇省緊緊圍繞黨中央、國務院關于環(huán)境保護的決策和部署，堅持經濟建設與生態(tài)建設一起推進，產業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力一起提升，經濟效益與環(huán)境效益一起考核，物質文明與生態(tài)文明一起發(fā)展，環(huán)境保護取得可喜進展。

　　一、環(huán)保優(yōu)先，全面落實基本國策

　　2005年，江蘇省委十屆九次全會提出了環(huán)保優(yōu)先方針。6年來，省委、省政府出臺了《關于堅持環(huán)保優(yōu)先促進科學發(fā)展的意見》等措施，全力落實環(huán)保優(yōu)先。

　　一是堅持立法優(yōu)先。實施加強飲用水源地保護及輻射、固體廢物污染防治等多部地方法規(guī)。

　　二是堅持規(guī)劃優(yōu)先。制定重要生態(tài)功能區(qū)保護規(guī)劃，把占全省面積1/5的559個重要生態(tài)功能區(qū)劃為限制和禁止開發(fā)區(qū)。

　　三是堅持環(huán)評優(yōu)先。勸退、否決不符合環(huán)保要求的建設項目4000多個，總投資超過800億元。

　　四是堅持投入優(yōu)先。省級環(huán)境保護專項資金增加到每年8億元，太湖治理資金每年達20億元。

　　五是堅持考核優(yōu)先。把環(huán)境質量綜合指數作為考核全面小康社會建設和科學發(fā)展的核心指標，實行“一票否決”。

　　二、污染減排，逐步完善倒逼機制

　　一是倒逼產業(yè)結構調整。結合實施新興產業(yè)倍增、服務業(yè)提速、傳統(tǒng)產業(yè)升級計劃，累計淘汰小火電機組729萬千瓦、煉鐵煉鋼能力1162萬噸、水泥產能3320萬噸，關閉化工企業(yè)5034家。

　　二是倒逼減排工程建設。加快實施城鎮(zhèn)生活污水處理、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理、中水回用、脫硫脫硝和機動車減排等工程，把新建項目主要污染物排放總量審核與所在地區(qū)減排計劃完成情況掛鉤，實施“等量置換”、“減量置換”。

　　三是倒逼環(huán)保精細化管理。建立污水處理廠“旬檢查、旬監(jiān)測、旬抽查”制度，拆除、鉛封所有脫硫設施煙氣旁路，實施污水集中處理設施環(huán)境監(jiān)管辦法。

　　三、加大投入，全力加快環(huán)境基礎設施建設

　　到“十一五”末，全省所有市縣均已建成污水處理廠，所有大型燃煤機組全部安裝了脫硫設施，《南水北調東線工程治污規(guī)劃》相關治污工程的完成率達99％。全省有2631家重點企業(yè)安裝了污染源在線監(jiān)控裝置，新改建水質自動監(jiān)測站252個和大氣自動監(jiān)測站183個，實現縣級以上城市空氣自動監(jiān)測全覆蓋。投入4.18億元，建設農村飲水安全工程1422處，解決了1200萬居民飲水安全問題。

　　四、嚴格執(zhí)法，健全環(huán)保監(jiān)管體系

　　健全環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管網絡，成立了蘇南、蘇中、蘇北三個區(qū)域環(huán)保督查中心、省環(huán)境應急中心和太湖治理辦公室。落實政府治污責任，建立“河長”制。健全環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管制度，出臺《江蘇省重點環(huán)境違法問題掛牌督辦和責任追究辦法》，連續(xù)5年開展環(huán)保專項行動，查處環(huán)境違法案件8462起，對7個環(huán)境違法問題嚴重的地區(qū)實施了區(qū)域限批。健全環(huán)境矛盾糾紛排查制度，省、市、縣三級環(huán)保局長每月帶案下訪，定期約談環(huán)境信訪總量居前的地方政府領導。連續(xù)3年開展環(huán)保局長大接訪活動，解決環(huán)境信訪問題610個。

　　五、創(chuàng)新機制，深化環(huán)境經濟政策改革

　　一是環(huán)境價格改革取得實質性進展。將企業(yè)廢氣排污費從每當量0.6元提高到1.2元，污水排污費從每當量0.7元提高到0.9元。蘇南和蘇中、蘇北地區(qū)生活污水處理費分別調整到每噸1.6元和1.3元。

　　二是排污權有償使用和交易改革取得實質性進展。在太湖流域開征化學需氧量、氨氮、總磷排放指標有償使用費，有1600多家企業(yè)申購排污指標，金額超過1.3億元。

　　三是環(huán)境資源區(qū)域補償改革取得實質性進展。在太湖流域設置30個斷面，落實補償機制，并將其推廣到淮河流域。

　　四是綠色信貸和保險政策創(chuàng)新取得實質性進展。全省參加環(huán)境行為評級企業(yè)已達1.7萬家，參加污染責任保險企業(yè)達302家。

　　六、綠色發(fā)展，努力提升生態(tài)文明水平

　　以生態(tài)省建設為載體，大力推進綠色江蘇建設，森林覆蓋率每年增加1個百分點。加強自然保護區(qū)管理，自然保護區(qū)占全省國土面積的6％。建成18個國家生態(tài)縣(市、區(qū))、19個環(huán)境保護模范城市、145個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和13個國家級生態(tài)村。認真落實農村環(huán)保“以獎促治”政策，農村環(huán)境連片整治示范區(qū)擴大到20個，直接受益人口600萬。以治理灰霾污染為重點，健全大氣污染聯防聯控機制。

　　日前，江蘇省委、省政府出臺了生態(tài)文明建設工程行動計劃，提出實施節(jié)能減排、綠色增長、碧水藍天宜居、綠色江蘇建設、生態(tài)保護與建設、生態(tài)示范創(chuàng)建等六項行動。我們將認真貫徹李克強副總理的重要講話和大會精神，以科學發(fā)展觀為指導，著力解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，加快形成資源節(jié)約環(huán)境友好的增長方式、產業(yè)結構和消費模式，努力建設水清天藍地綠的生態(tài)家園。