努力踐行環(huán)保優(yōu)先　加快建設(shè)生態(tài)江蘇
 

　　江蘇省人民政府

　　(二○一一年十二月二十一日)

　　“十一五”以來(lái)，江蘇省緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)的決策和部署，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)一起推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力一起提升，經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益一起考核，物質(zhì)文明與生態(tài)文明一起發(fā)展，環(huán)境保護(hù)取得可喜進(jìn)展。

　　一、環(huán)保優(yōu)先，全面落實(shí)基本國(guó)策

　　2005年，江蘇省委十屆九次全會(huì)提出了環(huán)保優(yōu)先方針。6年來(lái)，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的意見(jiàn)》等措施，全力落實(shí)環(huán)保優(yōu)先。

　　一是堅(jiān)持立法優(yōu)先。實(shí)施加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)及輻射、固體廢物污染防治等多部地方法規(guī)。

　　二是堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先。制定重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)規(guī)劃，把占全省面積1/5的559個(gè)重要生態(tài)功能區(qū)劃為限制和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)。

　　三是堅(jiān)持環(huán)評(píng)優(yōu)先。勸退、否決不符合環(huán)保要求的建設(shè)項(xiàng)目4000多個(gè)，總投資超過(guò)800億元。

　　四是堅(jiān)持投入優(yōu)先。省級(jí)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金增加到每年8億元，太湖治理資金每年達(dá)20億元。

　　五是堅(jiān)持考核優(yōu)先。把環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)作為考核全面小康社會(huì)建設(shè)和科學(xué)發(fā)展的核心指標(biāo)，實(shí)行“一票否決”。

　　二、污染減排，逐步完善倒逼機(jī)制

　　一是倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)合實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增、服務(wù)業(yè)提速、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃，累計(jì)淘汰小火電機(jī)組729萬(wàn)千瓦、煉鐵煉鋼能力1162萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能3320萬(wàn)噸，關(guān)閉化工企業(yè)5034家。

　　二是倒逼減排工程建設(shè)。加快實(shí)施城鎮(zhèn)生活污水處理、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理、中水回用、脫硫脫硝和機(jī)動(dòng)車(chē)減排等工程，把新建項(xiàng)目主要污染物排放總量審核與所在地區(qū)減排計(jì)劃完成情況掛鉤，實(shí)施“等量置換”、“減量置換”。

　　三是倒逼環(huán)保精細(xì)化管理。建立污水處理廠“旬檢查、旬監(jiān)測(cè)、旬抽查”制度，拆除、鉛封所有脫硫設(shè)施煙氣旁路，實(shí)施污水集中處理設(shè)施環(huán)境監(jiān)管辦法。

　　三、加大投入，全力加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　到“十一五”末，全省所有市縣均已建成污水處理廠，所有大型燃煤機(jī)組全部安裝了脫硫設(shè)施，《南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃》相關(guān)治污工程的完成率達(dá)99％。全省有2631家重點(diǎn)企業(yè)安裝了污染源在線監(jiān)控裝置，新改建水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站252個(gè)和大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站183個(gè)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上城市空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)全覆蓋。投入4.18億元，建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程1422處，解決了1200萬(wàn)居民飲水安全問(wèn)題。

　　四、嚴(yán)格執(zhí)法，健全環(huán)保監(jiān)管體系

　　健全環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，成立了蘇南、蘇中、蘇北三個(gè)區(qū)域環(huán)保督查中心、省環(huán)境應(yīng)急中心和太湖治理辦公室。落實(shí)政府治污責(zé)任，建立“河長(zhǎng)”制。健全環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管制度，出臺(tái)《江蘇省重點(diǎn)環(huán)境違法問(wèn)題掛牌督辦和責(zé)任追究辦法》，連續(xù)5年開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，查處環(huán)境違法案件8462起，對(duì)7個(gè)環(huán)境違法問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)實(shí)施了區(qū)域限批。健全環(huán)境矛盾糾紛排查制度，省、市、縣三級(jí)環(huán)保局長(zhǎng)每月帶案下訪，定期約談環(huán)境信訪總量居前的地方政府領(lǐng)導(dǎo)。連續(xù)3年開(kāi)展環(huán)保局長(zhǎng)大接訪活動(dòng)，解決環(huán)境信訪問(wèn)題610個(gè)。

　　五、創(chuàng)新機(jī)制，深化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革

　　一是環(huán)境價(jià)格改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。將企業(yè)廢氣排污費(fèi)從每當(dāng)量0.6元提高到1.2元，污水排污費(fèi)從每當(dāng)量0.7元提高到0.9元。蘇南和蘇中、蘇北地區(qū)生活污水處理費(fèi)分別調(diào)整到每噸1.6元和1.3元。

　　二是排污權(quán)有償使用和交易改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在太湖流域開(kāi)征化學(xué)需氧量、氨氮、總磷排放指標(biāo)有償使用費(fèi)，有1600多家企業(yè)申購(gòu)排污指標(biāo)，金額超過(guò)1.3億元。

　　三是環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在太湖流域設(shè)置30個(gè)斷面，落實(shí)補(bǔ)償機(jī)制，并將其推廣到淮河流域。

　　四是綠色信貸和保險(xiǎn)政策創(chuàng)新取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全省參加環(huán)境行為評(píng)級(jí)企業(yè)已達(dá)1.7萬(wàn)家，參加污染責(zé)任保險(xiǎn)企業(yè)達(dá)302家。

　　六、綠色發(fā)展，努力提升生態(tài)文明水平

　　以生態(tài)省建設(shè)為載體，大力推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)，森林覆蓋率每年增加1個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理，自然保護(hù)區(qū)占全省國(guó)土面積的6％。建成18個(gè)國(guó)家生態(tài)縣(市、區(qū))、19個(gè)環(huán)境保護(hù)模范城市、145個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和13個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)村。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村環(huán)保“以獎(jiǎng)促治”政策，農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)擴(kuò)大到20個(gè)，直接受益人口600萬(wàn)。以治理灰霾污染為重點(diǎn)，健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

　　日前，江蘇省委、省政府出臺(tái)了生態(tài)文明建設(shè)工程行動(dòng)計(jì)劃，提出實(shí)施節(jié)能減排、綠色增長(zhǎng)、碧水藍(lán)天宜居、綠色江蘇建設(shè)、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、生態(tài)示范創(chuàng)建等六項(xiàng)行動(dòng)。我們將認(rèn)真貫徹李克強(qiáng)副總理的重要講話和大會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，加快形成資源節(jié)約環(huán)境友好的增長(zhǎng)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式，努力建設(shè)水清天藍(lán)地綠的生態(tài)家園。